11月1日，工信部發布《關於開展信息通信服務感知提升行動的通知》。通知明確，在同一網絡條件下，網盤企業向免費用戶提供的上傳和下載的最低速率應確保滿足基本的下載需求，並要求此項任務在2021年12月底前完成。通知的背後，是網盤服務對社會生活重要性的日益增加，與網盤企業對免費用戶進行限速帶來不便產生的矛盾。
截至2021年6月，我國網民規模達10.11億，互聯網普及率達71.6%，普及率超過全球平均水平。同時，網民對隨時隨地訪問文件的需求大幅度增加，以網盤為代表的在線存儲服務，能夠解決實體存儲介質的痛點，從而獲得了大量用戶青睞，實現了用戶數快速增長。然而，某些網盤企業提供的免費下載服務速度極慢，成為網民們的痛點和槽點。
下載速度慢並非受網速等客觀原因影響，而是因為某些網盤企業為提升付費用戶體驗、提高付費用戶的佔比，限制了免費用戶的下載速度。因此，工信部要求網盤企業保證免費用戶基本的上傳和下載需求，其核心是讓網盤企業解除對免費用戶上傳和下載速度的免費限制，從而提升用戶的體驗。
從互聯網的基本精神來看，普惠、分享、創新等已成為其精神底色。大量互聯網產品都基於分享的原則，免費向網友提供服務。例如，搜索服務、新聞服務、郵箱服務、社交網絡服務等。正是這種大量免費服務的存在，使互聯網成為全球普及最快的新技術體系之一。互聯網企業通過這種免費服務的方式，迅速擴大了其用戶基礎，以普惠和免費為出發點的新商業模式也給企業帶來了成長空間。企業通過為用戶提供收費的增值服務，或者通過交叉補貼等模式，獲得了巨額利潤，龐大的用戶體量使這些企業獲得了資本市場青睞。這也是數字經濟能夠迅速發展壯大的原因之一。
網盤服務在發展之初，也是通過免費服務獲得了龐大的用戶群。但是，隨着用戶規模的擴大，網盤企業開始推出了付費用戶服務。企業在付費用戶端獲得利潤之後，想誘導更多的免費用戶成為付費用戶，以擴大其利益源泉，這是正常的商業邏輯。要使免費用戶實現轉化，可選擇提升付費用戶的體驗，包括增加更多的增值服務等，使用戶主動購買付費會員；也可選擇降低免費用戶的體驗，使其被動購買服務。然而，當企業選擇後者時，不但會破壞企業的聲譽、品牌和口碑，更會給網盤行業帶來不利影響。因此，這次工信部出手，一方面是為了更好地保護免費用戶的合法權益，另一方面也為網盤行業步入更良性的發展階段提供了基礎。
近些年，相關部門對網盤存儲內容的版權審核愈加嚴格，帶寬成本和服務器成本也在持續提升，提供免費服務的壓力越來越大。因此，有人認為企業對免費服務進行限制情有可原，令相關企業有了一定的底氣。可是，市場上提供個人級網盤服務的企業並不多，用戶的選擇空間有限，加上用戶在使用網盤時具有較高的轉換成本，這使得用戶難以“用腳”投票。在市場力量的推動下，部分網盤企業習慣了對用戶的區別對待，自我革新的動力始終不足。從整個互聯網行業看，鮮有通過降低用戶體驗來應對成本變化的成功案例。
從整體上看，用戶是互聯網行業的生存之本，善待每一個用戶，持續提升用戶體驗，不斷完善內容和服務，推動技術創新和商業模式創新，打造企業的硬實力，才是企業長久生存之道。工信部這次推動網盤企業保障免費用戶基本權益，正是為了使企業回歸到打造硬實力的正常增長軌道，從而推動整個網盤行業持續健康發展。（作者系中國社會科學院財經戰略研究院研究員）（經濟日報）