歐盟數字市場臨時法案出爐何為“看門人”？

《歐盟數字市場法案》（Digital Markets Act，DMA）正在接近實現。根據歐盟官方網站消息，歐洲理事會和歐洲議會已於當地時間3月24日就該法案達成了一項臨時協議，最後的技術工作將使其有可能在未來幾天內完成文本的定稿。

《歐盟數字市場法案》將對大型科技公司的權力進行限制，可能會重塑應用商店、在線廣告、電子商務、消息服務和其他日常數字工具。

達成協議

2020年12月15日，歐洲議會通過了一項數字市場法案提案（“歐洲議會和理事會關於數字領域可競爭和公平市場的規定”），但由於對“看門人”（gatekeeper）的義務（obligations）、範圍（scope）和管理方式（governance）一直存在分歧，歐盟內部進行了長達16個月的談判，目前最終文本仍在討論中。

3月初以來，擔任歐盟理事會主席國的法國組織了一系列內部會議，以便在提案最關鍵的部分獲得更大的迴旋餘地。

當地時間3月24日，歐洲理事會和歐洲議會已就該法案達成了一項臨時協議，正在等待審批通過。據悉，DMA的最終措辭和形式可能在月底前得到確立，歐盟委員會會在兩到三個月內進行投票。有知情人士透露，該法案預計將輕鬆通過，並可能在2023年年初生效。

DMA的範圍很廣，旨在實現一系列未來的反壟斷行動，但也包含對科技公司的一些具體要求。包括：

● 互操作性，“看門人”應該允許他們的平台使用來自較小第三方的類似服務。例如，讓WhatsApp等大型消息傳遞平台上的用戶與其他平台上的用戶聯繫。

● 卸載權限，消費者將有更多的選擇，特別是在iOS和Android等移動操作系統中。消費者可以卸載任何預裝軟件，並選擇他們想要的應用程序和服務。

● 數據訪問，小型企業能夠訪問他們為大型平台生成的數據。例如，讓在亞馬遜等平台上銷售商品的公司訪問亞馬遜對其業績的分析。

● 廣告透明度，例如，如果一家公司在Facebook上購買了廣告，他們應該被賦予獨立驗證其廣告覆蓋率的工具。

● 終止自我推薦，公司不能利用他們的平台把自己的產品放在首位。例如，谷歌不能將其購物服務放在搜索結果的首位，除非其他競爭者投標爭取這個位置。

何為“看門人”

歐盟競爭主管Margrethe Vestager在接受媒體採訪時介紹，DMA中制定了一套客觀標準，如果公司符合該標準，將被指定為“看門人”，“看門人”必須履行其相關義務。例如，它可能會迫使谷歌為安卓用戶提供更多電子郵件服務商的選擇，或者迫使蘋果向競爭服務商開放其應用商店。

根據歐盟官方網站信息，《歐盟數字市場法案》於2020年與《歐盟數字服務法》（Digital Service Act，DSA）一起推出，旨在解決平台充當歐盟內部市場數字“看門人”所產生的負面後果。

DMA將制定統一規則，對“看門人”的不公平做法進行界定和禁止，並提供基於市場調查的執行機制。該機制將確保在數字技術不斷發展的情況下，法規中規定的義務始終保持最新狀態。

理事會和歐洲議會一致認為，要使平台有資格成為“看門人”，首先，平台過去三年在歐盟內的年營業額至少為75億歐元，或者其市場估值至少為750億歐元；其次，平台在歐盟必須擁有至少4500萬月活用戶和至少10000個商業用戶；此外，平台還必須控制至少三個成員國的一個或多個核心平台服務，這些核心平台服務包括市場和應用商店、搜索引擎、社交網絡、雲服務、廣告服務、語音助手和網絡瀏覽器。

同時，法案還將賦予監管機構調查權，如果“看門人”不遵守規則，那麼委員會將對其處以高達全球總營業額10%的罰款，如果再次違規，這一比例將上升至20%。如果發生系統性侵權行為，委員會可以在一段時間內禁止他們收購其他公司。

目前，歐盟反壟斷機構已經對谷歌和Meta進行了反壟斷調查。兩家公司2018年簽署了一項協議，歐盟方面認為，該項協議旨在殺死谷歌在廣告生態系統中的競爭對手。

此外，蘋果公司，亞馬遜也是歐盟反壟斷機構的調查對象。

遊說未見成效

該法案讓一些科技公司感到擔憂。自DMA提案通過以來，大型公司已經開展過一輪遊說。

根據歐洲企業觀察站（Corporate Europe Observatory）的數據，自2019年底本屆歐盟委員會成立以來，大型科技公司與歐盟官員之間的會議，僅記錄在案的就有150多次，涉及103個組織。

美國科技巨頭谷歌在與歐盟委員會高級官員會面遊說者名單中名列前茅，並且還會見了不少歐洲議會議員，試圖引導監管方向。

Meta公司全球事務官克萊格（Nick Clegg）警告稱，DMA“可能使工作方式僵化，並阻止推動技術進步”。

美國商會（U.S.Chamber of Commerce）也在其報告指出，“我們對一些歐盟政策制定者試圖以犧牲美國在歐主要投資者的利益為代價來增強歐盟數字競爭力的行為感到擔憂。”

該商會認為，法案似乎是為所有公司都提供形式上相同的待遇，但實際上，這些規則經過精心設計，僅適用於一些總部設在美國的公司。

顯而易見，遊說未能取得顯著效果。目前，科技巨頭已經將注意力轉移到遵守立法上。

據英國《金融時報》報道，蘋果、谷歌、亞馬遜的法律團隊已經在考慮建立一個新的合規部門，以適應歐盟的新數字法案。