10年兩次被“踢出SWIFT”后 伊朗經濟經歷了什麼

俄羅斯部分銀行被環球銀行間金融通信協會(SWIFT)排除后,會有怎麼樣的影響?深受SWIFT排除之苦的伊朗,其經歷或者可以提供參考。在近10年裡,伊朗待在SWIFT系統里的時間只有不到3年,先後在2012年和2018年兩次被除名,經濟和金融受到了嚴重的衝擊和孤立。

10年兩次被“踢出SWIFT”后 伊朗經濟經歷了什麼

上海外國語大學中東研究所韓建偉副教授向第一財經記者表示,從伊朗的經歷來看,SWIFT確實是當前美國和西方制裁他國的最厲害的武器之一,對伊朗的跨境支付結算造成了巨大的困難,“甚至出現了伊朗人賣了油,即使買家有錢也匯不過去的情況,令伊朗進出口貿易銳減”。

伊朗金融機構兩度被SWIFT除名

2003年2月,伊朗宣布發現並提煉出鈾后,其核計劃立即遭到美國的“嚴重質疑”,並引發國際社會的極大關注,伊核問題由此浮出水面。

事實上,美國對伊朗的經濟制裁早在1979年就已開始實施,但隨着伊核問題的發酵,美國在2008年開始思考運用支付清算體系來制裁伊朗。當年,美國就禁止了伊朗使用紐約清算所銀行同業支付系統(CHIPS)。

美國此舉直接切斷了伊朗使用美元,參與美國金融交易系統的可能。但是這還沒有徹底卡住伊朗的脖子,因為這樣的制裁只能禁止伊朗參與美元結算,並不能禁止伊朗使用其他貨幣進行國際貿易。

到了2012年,為了全方位圍堵伊朗,美歐聯手將伊朗眾多銀行從SWIFT系統中剔除。但相比禁止伊朗使用CHIPS,美國把伊朗從SWIFT中剔除其實並不容易。

SWIFT總部設立在比利時,遵守的是比利時和歐盟的法律,理論上無需理會美國的制裁條款。為此在2012年,美國推動歐盟以限制核擴散和打擊伊朗恐怖主義為由,通過了第267/2012號條例。條例內明確禁止專業金融通信服務提供者向所列的伊朗法人、實體、組織提供專門的金融通信服務。

根據SWIFT在2010年的統計數據,伊朗有19家銀行和25個相關機構通過SWIFT發送和接收了230萬份用於電子匯兌業務的金融報文。

禁令在2012年3月17日開始正式實施,此前從來沒有哪個國家遭到過如此待遇。當時SWIFT總裁表示,類似做法“沒有先例”,這是國際和多邊行動加強對伊朗金融制裁的直接結果。

到了2015年,各方經過持久的努力達成了伊核協議,按照協議內容,部分針對伊朗的金融制裁措施得以取消。2016年1月,許多伊朗銀行從歐盟制裁名單中去除,隨後被重新接入SWIFT。

然而好景不長,2018年美國特朗普政府單方面退出了伊核協議,並再度要求SWIFT將伊朗金融機構去除。然而此次和2012年情形有所不同,這是美國單方面的行為,沒有獲得聯合國安理會和歐盟的支持,SWIFT本來可以拒絕美國的要求。

但是,鑒於CHIPS在國際支付清算體系中具有絕對的優勢,SWIFT難以脫離CHIPS而獨立存在,最終SWIFT選擇了妥協,接受了美國政府的要求,當年11月在系統中剔除了伊朗相關金融機構。

為了履行伊核協議的承諾,2019年1月法國、德國、英國聯合建立了“貿易結算支持機制”(INSTEX),旨在美國主導的全球金融體系外另闢蹊徑,幫助歐洲企業繞過美元結算與伊朗進行交易。該機制不以美元結算,而是通過“以物易物”的方式與伊朗進行貿易。但啟動后實際交易並不多,目前來說,它的象徵意義高於它的實際作用。

伊朗經濟和金融遭受重創

伊朗的經濟和金融活動顯然受到了重大影響,但值得注意的是,美國對伊朗的制裁是組合拳,並非只有SWIFT起到效果。

以2018年為例,被SWIFT切斷後,伊朗的油氣出口收入暴跌,由於油氣出口在伊朗經濟中不可或缺的地位,隨後伊朗國內引發連鎖反應,貨幣大幅貶值,外匯市場陷入混亂。當年,匯率從1美元兌換4萬伊朗里亞爾,一口氣跌到了兌換17萬里亞爾。

伊朗政府隨即嚴厲管控外匯,但隨着貨幣貶值推動通脹加劇,老百姓的實際收入和購買能力大幅下滑,加之嚴重的失業率,很多人的日常生活日益困難,生活大不如前。

根據美國智庫的一項研究表明,由於上述制裁,伊朗幾乎損失了一半的石油出口收入和30%的對外貿易。因此,有研究認為切斷與SWIFT的聯繫對俄羅斯經濟的影響,將是“同樣具有破壞性的,至少在短期內”,因為俄羅斯也相當依賴油氣資源的收入。

韓建偉向第一財經記者表示,雖然伊朗進出口貿易銳減,但是這個制裁手段也刺激了伊朗替代金融支付的開發,比如伊朗使用黃金支付,開發數字貨幣,加密貨幣系統,雖然短期內難以完全替代SWIFT,但也是規避的手段。

           

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