“給朋友分享好玩意兒時，終於不用複製粘貼‘火星文’了。”近段時間，北京市民榮女士欣喜地發現，她常用的社交平台和電商平台之間不再出現複雜的跳轉鏈接了。這得益於某頭部社交平台近日更新了外部鏈接管理規範，用戶在一對一單聊場景和群聊場景中可直接訪問外部鏈接，不再需要複製到瀏覽器后跳轉打開。
這場破冰，源自今年9月工信部啟動對屏蔽外鏈行為的整治，同時也意味着互聯網平台間互聯互通有望進一步提速。
接受《法治日報》記者採訪的專家認為，“反壟斷”“互聯互通”是2021年互聯網領域的關鍵詞，橫亘在平台間的高牆逐漸被打破，我國互聯網流量的割據之勢或將偃旗息鼓。但要真正實現聯通，還有很長的一段路要走，鏈接開放後面臨的數據權屬、責任邊界等諸多問題不容忽視。
基本政策已然明朗
明確擬定“時間表”
過去十餘年間，受股東利益等多方面因素影響，互聯網平台“陣營化”明顯，各大陣營間互相屏蔽鏈接，都想把內容和服務圈在自家的“圍牆”中，給普通用戶造成困擾，也遏制了行業的創新與發展。
比如，此前存在的音樂版權獨家授權問題，導致用戶聽歌時需要切換不同的音樂類App；短視頻分享到社交平台後，會出現一堆亂碼；在電商平台上使用社交平台的支付方式不暢通等。
7月26日，工信部啟動為期半年的“互聯網行業專項整治行動”，提出重點整治惡意屏蔽網址鏈接和干擾其他企業產品或服務運行等問題，包括無正當理由限制其他網址鏈接的正常訪問、實施歧視性屏蔽措施等場景。
8月17日，國家市場監督管理總局發布《禁止網絡不正當競爭行為規定（公開徵求意見稿）》，首次將“惡意屏蔽網址鏈接”“惡意不兼容”等行為列為不正當競爭，明令禁止。
自此，互聯互通的基本政策方向已然明朗。
9月9日，工信部相關部門召開“屏蔽網址鏈接問題行政指導會”，要求各平台限期必須按標準解除屏蔽。
9月15日，中央網信辦又發布《關於進一步壓實網站平台信息內容管理主體責任的意見》，要求平台開展數據共享、流量合作等跨平台經營應當符合國家相關政策，不得選擇性自我優待，不得非正常屏蔽或推送利益相關方的信息。
雙重驅動情況改善
真正聯通任重道遠
在政策指導和用戶需求的雙重驅動下，互聯網企業間屏蔽網址鏈接現象得到一定程度的改善。
近日，記者在某頭部社交平台點對點向好友分享某電商平台的鏈接，點擊鏈接后發現可以直接打開該電商平台的頁面。而在該電商平台上購物，支付的方式也變多了，除了可使用其本家的支付方式外，還可以通過“找朋友幫忙付”，在該社交平台端支付。
此外，記者注意到，某頭部支付平台與中國銀聯完成28家銀行和機構的開放合作，在全國範圍內實現收款碼互認，消費者可以通過各銀行、雲閃付及其他機構的App掃描該平台收款碼實現支付。上述頭部社交平台也在近期宣布，已與銀聯雲閃付實現線下條碼互認互掃。
不過，互聯網平台間真正實現互聯互通還有一段路要走。
記者近日測試發現，將某頭部短視頻平台的視頻鏈接分享至某頭部社交平台，仍然顯示一堆亂碼，要想打開視頻必須點擊鏈接；在某頭部搜索平台中也無法搜到一些電商平台的商品信息；而如果是同一系列的平台上的商品鏈接，則可不受限制順利打開。
在中國互聯網協會法工委副秘書長鬍鋼看來，目前互聯網“拆牆”進展緩慢的根本原因在於利益驅動與傲慢：“某些經營者沉醉於自身App‘土圍子’式的壟斷快感和超高收益，罔顧普通用戶的基本權益。”
中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林則認為，“拆牆”緩慢主要是基於安全考慮。
“互聯網‘拆牆’會帶來互聯互通，也推動了便利化，但互聯互通跨平台交互本身會帶來很多安全問題，比如外部鏈接可能攜帶木馬病毒或其他不良信息等。由於跨平台，病毒和不良信息可能利用兩個平台間的監管死角實現傳播。”盤和林說。
制定責任認定機制
聯合執法協同治理
接受記者採訪的專家一致認為，互聯互通是為了推動開放生態，通過開放生態來推動數據要素流動、用戶流量共享，為用戶提供便利性，但當前平台的互聯互通主要停留在鏈接開放層面，且主要集中在信息內容可控、內容涵蓋比較單一的電商領域。
實際上，早在2000年國務院公布的電信條例中就明確要求互聯互通，2016年通過的網絡安全法也明確規定要推進網絡基礎設施建設和互聯互通。
如今，為了督促互聯網平台推進“拆牆”進度，中央網信辦11月14日公布的《網絡數據安全管理條例（徵求意見稿）》，再次提及“互聯互通”，要求互聯網平台運營者面向公眾提供即時通信服務的，應當按照國務院電信主管部門的規定，為其他互聯網平台運營者的即時通信服務提供數據入口，支持不同即時通信服務之間用戶數據互通，無正當理由不得限制用戶訪問其他互聯網平台以及其他互聯網傳輸文件。
在DCCI互聯網數據中心創始人胡延平看來，解除網址鏈接屏蔽只是解決互聯互通問題邁出的第一步，後面的路還很長，在即時通信以外，還有包括電商購物、遊戲娛樂、新聞資訊、生活服務、在線視頻等主要互聯網垂直領域在內的諸多應用服務，其評論區、留言板、論壇、用戶信息、賬戶簡介等存在鏈接屏蔽或不允許用戶添加鏈接信息、添加通訊方式的情況，一樣需要解決互聯互通問題。
盤和林對此深表贊同。他提出，對於內容領域的全面互聯互通，尚需在技術上做更多準備，採取更多安全措施。推進互聯互通，需要按部就班，不可一蹴而就，要遵循發展規律，理清權責關係，制定責任認定機制，明確鏈出和鏈入雙方的責任，比如可以嘗試在互聯互通平台間簽訂責任協議，也可以考慮引入保險機制。同時，互聯互通也要強調市場公平性，不能局限於大平台的互聯互通，也要考慮大平台對小平台一視同仁的互聯互通。
胡鋼則建議從執法層面加大力度推進互聯互通。他認為，目前執法還是以行政約談指導等柔性手段為主，若相關企業一味故意拖延或無理拒絕互聯互通要求，未來不排除依網絡安全法、反壟斷法、消費者權益保護法等開展多部門協同的聯合執法，可採取責令改正、高額罰款、停業整頓、吊銷證照等處罰。境外常用的強制拆分、強制接管等結構性處置也可探索，以充分彰顯法律的剛性。
“未來需要強化協同治理，比如消費者私益訴訟、集團訴訟、消保組織公益訴訟、企業自律、行業規範、行政指導等共同發力，構築長效機制。”胡鋼說。