兩會聲音 | 20位代表、委員聚焦區塊鏈、元宇宙 建議監管和創新並舉

來源：財聯社|區塊鏈日報

一年一度的兩會正式落下帷幕。據區塊鏈日報記者不完全統計，今年有20位全國人大代表和政協委員提交了有關區塊鏈、元宇宙、數字人民幣的議案、提案。

今年是區塊鏈進入兩會的第六年，區塊鏈技術在社會保障體系、法律服務、新能源、數據要素市場等行業的落地應用成為了代表、委員們關心的方面。

此外，代表、委員們建議加強對元宇宙監管和創新并行，促進元宇宙相關產業健康發展。針對數字人民幣，代表、委員們建議立法或出台相應法規、以及增強數字人民幣的普惠性。

今年兩會代表、委員關於區塊鏈、元宇宙、數字人民幣的議案、提案如下：

區塊鏈：與各行各業結合落地

全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰：科技型企業應在人工智能、量子計算、機器人、區塊鏈等領域持續努力，積極推動數字科技成果向傳統產業外溢、融合。

全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院教授、副院長孫潔：利用區塊鏈技術推動新就業形態勞務人員社保共治共享。

全國政協委員、市政協副主席張金英：建立統一的法律服務區塊鏈平台，統一監管標準，實現服務流程標準化、信用公開化、費用市場化的新格局。

全國政協委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群：加強綠色電力認證國際合作，研究適用於我國電池產業發展和產品需求的綠證管理制度，並通過區塊鏈等數字化技術為其確權。

全國政協委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執行官張懿宸：探索數據交易估值體系，引導社會資本繼續加大對數據技術創新的投入，這些技術包括隱私計算、聯邦學習、數據加密、區塊鏈，以及其他涉及到數據的獲取、清洗、脫敏、聚合等技術，這些技術概念由歐美提出並已開始實踐，我國需要迎頭趕上。

全國人大代表、上海港國際客運中心開發有限公司總經理徐珏慧：支持國內市場主體構建安全的港航業協作平台，結合區塊鏈技術打造港航數字生態圈。以貿易鏈、物流鏈和政府監管鏈中的重要單證、信息和協作節點為抓手和突破口，基於可靠的數據治理架構，實現行業相關方之間數據互聯互通，提高物流供應鏈效率。

元宇宙：加強監管與鼓勵創新二者并行

作為未來數字技術的重要一環，元宇宙概念的動向一直被社會所關注。今年兩會期間，多位人大代表、政協委員就提交了元宇宙相關議案、提案，並建議加強監管與鼓勵創新二者并行，抓住元宇宙帶來的機遇。

中國民主促進會中央委員會：着力解決技術局限問題；優化升級數字基礎設施，包括元宇宙產業在內的數字經濟的基礎；建立對元宇宙相關領域的監管治理體系。

中國民主同盟中央委員會：相關部門組織專家學者開展理性的知識傳播，向社會普及、宣傳“元宇宙”相關知識、技術與法規、風險，提高民眾認識、辨別能力；組織相關部門，針對“元宇宙”相關需求、風險進行立法研究，並儘快發布；繼續重視、持續推動“元宇宙”涉及的底層技術，如5G/6G、大數據、AI、區塊鏈以及衛星互聯網、空天地一體化網等新興技術；由工信部、科技部等牽頭，組織企業、院所、高校等機構，在“元宇宙”相關核心器件、關鍵軟硬件技術方面及早推進研發，避免在潛在領域受限於人，特別是可通過政府資金的扶持，引導社會資本向核心軟硬件等領域研發聚焦。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼CEO馬化騰：隨着“元宇宙”、NFT（非同質化代幣）、Web3等新概念的興起，局部領域出現投機炒作、避實就虛的現象，帶來金融、技術和社會治理等領域的新風險隱患。馬化騰提出，應以“技術—產業—社會”三位一體的系統性思維破解難題，合力推動傳統產業轉型升級，有效提升國家競爭力。

全國政協委員、上海市經信委副主任張英：形成元宇宙“以虛強實”的發展導向，打造賦能千行百業的產業創新體系；構築具有中國特色、順應全球趨勢的數字空間治理規則，促進元宇宙相關產業健康發展。

全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉：加快打造“元宇宙中國”數字經濟體，不斷豐富提升其內容，並推動虛擬數字經濟領域的立法。劉偉建議儘快組織論證、統籌規劃，出台“元宇宙中國”的頂層設計方案。儘快組織各方面專家對打造“元宇宙”的必要性、可行性進行充分論證，形成整體指導原則，明確建設總目標和階段目標，形成框架性的頂層設計規劃。

全國人大代表、江西省農村信用社聯合社黨委書記、理事長孔發龍：成立國家級“元宇宙”研發機構，加大資金、人才和激勵支持力度，重點攻堅芯片、區塊鏈、地理空間、交互算法、感知顯示、圖像引擎、3D環境生成等“元宇宙”基礎底層技術和關鍵核心技術，為促進“元宇宙”自主可控發展提供堅實支撐。要加快在國家層面研究制定“元宇宙”產業發展規劃，建立產業的標準、規範和體系，明確產業的邊界、紅線和禁區。

全國政協委員、農工黨中央委員鞏富文提出了四點：1、加快新型數字基礎設施建設，打牢元宇宙發展根基；2、加強關鍵核心技術攻關，把控元宇宙安全命脈；3、加深區塊鏈探索應用，拓展元宇宙賦能場景；4、加強數字經濟綜合治理，護航元宇宙行穩致遠。

全國政協委員、雅昌文化集團董事長萬捷：應加強監管，在技術層面、法律層面、道德倫理層面對元宇宙發展進行約束，明確法律性質、交易方式、監督主體、監督方式等。此外，元宇宙的發展，可能使用戶信息被盜用或濫用等安全隱患變得更加突出、更加複雜、更加隱蔽，這需要有關部門在積極開展風險研判，進一步提升防範意識和手段。

數字人民幣：加強立法與普惠性

隨着數字人民幣試點在我國各地區不斷推進，作為撬動數字經濟增長的重要動力，數字人民幣的發展為我國建設數字經濟強國提供了有力抓手。兩會期間，數字人民幣仍然是熱點議題。

全國人大代表、人民銀行南京分行行長郭新明：結合數字人民幣研發試點進程，修訂人民幣管理條例等制度相關內容並作相應細化。在明確數字人民幣法償性的基礎上，充分考慮數字人民幣的接受過程和技術要求，就數字人民幣的法償性方面作出例外或豁免規定，並就數字人民幣的發行流程、反洗錢、反假幣、個人信息保護、消費者權益保護等問題作出具體明確的規定。

全國人大代表、中國工商銀行副行長兼首席風險官王景武：修改《人民幣管理條例》，明確數字人民幣的法律屬性。建議在法律法規層面明確數字人民幣的法償性，明確數字人民幣屬於人民幣的一種形式；同時對數字人民幣的使用進行例外規定，對於特定群體，在一定條件下允許其選擇使用及接受紙幣或硬幣；制定專門的數字人民幣法規或規章，明確數字人民幣的運營機制。

全國人大代表、重慶市檢察院檢察長賀恆揚：進一步加強法定數字貨幣的刑法規制，把違反國家規定，擅自發行數字貨幣、偽造或者篡改數字貨幣、破壞數字貨幣數據管理系統等行為納入刑法規制，並出台具體指導意見，確保金融領域安全穩定。

全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清：針對數字人民幣目前僅支持借記卡綁定功能，適時加入信用卡錢包綁定功能；在所有APP支付環節直接增加數字人民幣支付選項；推出數字人民幣存款、取款、貸款業務，推進數字人民幣與現有電子支付工具間的交互，試點在大宗商品交易、電子商務、商場購物、餐飲、外匯兌換、跨境支付等領域不斷豐富應用場景，使數字人民幣的全面應用加速落地。

全國政協委員、陝西省高級人民法院副院長鞏富文：面向數字人民幣試點機構積極開放政府場景，加大社保、住房公積金、稅費等政府繳費平台，和交通、醫院、水電氣暖等民生服務窗口數字人民幣試點的政策支持；將數字人民幣特色優勢與連鎖商超、生活街區等高頻場景支付需求有機結合起來，通過加快高頻場景建設和拓展速度，為促進公眾頻繁接觸了解並提升數字人民幣使用意願創造有利條件；探索服務“三農”、彌合弱勢群體“數字鴻溝”等方面的硬件錢包特色場景;在應急管理維度方面，探索“雙離線”支付特色場景等。

民建中央提交《關於完善數字人民幣體系的提案》：1、完善數字貨幣立法，嚴厲打擊假借數字貨幣名義進行犯罪；2、規範現有電子支付的管理制度；3.加快數字貨幣數據存儲技術革新，建立數字人民幣數據保存制度；4、嚴格雙層數據管理，防止個人數據泄露；5、開發數字人民幣跨渠道支付，設計數字人民幣金融產品，提升普惠性。