海南區塊鏈產業發展白皮書2021

摘要：

近年來，全球圍繞區塊鏈技術展開激烈競爭，各國紛紛布局區塊鏈產業，以期佔領這一技術高地。區塊鏈技術正以其獨有的技術優勢深刻地改變着全球經濟運行的方式與模式，成為未來數字經濟發展中核心基礎設施之一，在這一背景下《海南區塊鏈產業發展白皮書2021》通過梳理海南區塊鏈產業發展情況以期推動海南區塊鏈產業健康快速發展。

從國際視角來看，美國、英國、新加坡等多國已在產業區塊鏈領域進行政策與落地應用布局；從國內區塊鏈發展來看，自2019年後省級層面展開了區塊鏈產業發展競爭，20多個省份在其工作報告與專項規劃中，均不斷加碼區塊鏈領域，以期在區塊鏈產業發展中獲得突破。

在國際經濟不斷變化的大背景下，2018年中共中央、國務院通過頂層設計公布《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，海南省搶抓機遇適時提出要將海南打造全球區塊鏈應用高地，2019年，進一步提出“鏈上海南”計劃。在政策利好的背景下，海南省區塊鏈產業發展步入快車道，在海南註冊區塊鏈企業總數繼廣東省、浙江省、江蘇省、山東省之後位列全國第5，從2013年僅新增58家到2020年新增2946家，海南區塊鏈產業發展取得了有目共睹的進步。相關企業主要集中於信息服務業、文娛業和租賃與商務服務業各佔51%、20%和16%，與海南省重點發展十二個產業方向相一致。基於區塊鏈分佈式賬本技術、價值傳輸網絡體系、積分激勵以及資產數字化四個維度以及結合海南省本土特徵，本文對區塊鏈應用於數字身份、知識產權、供應鏈金融等領域進行了必要性分析。

為進一步分析海南區塊鏈產業發展現狀，本文通過結合火鏈科技研究院自主調研的一手數據以及第三方數據，我們發現海南非區塊鏈企業獲得政府資金支持比重為68%，而區塊鏈企業這一比重僅為10%，二者之間具有較為明顯的差距，除此以外，在產業發展、研發力度、資金投入、人才引進等方面仍有待進步，根據我們的調研數據顯示，海南區塊鏈企業認為所面臨的挑戰的重要性依次為：缺乏專業人才佔比35%、技術性困難佔比26%、缺少資金支持佔比22%、需要政策加大支持佔比8%、營商環境有待進一步優化佔比6%和其他佔比3%。

最後，基於調研數據所反映的問題，本文從海南區塊鏈產業生態建設和特色產業發展這兩個角度出發，建議海南通過政府政策支持、利用行業組織建立行業標準以及在人、財、物方面提供精準支持的方式為海南區塊鏈產業發展提供良好的產業生態發展環境，並結合海南實際情況，建議海南利用區塊鏈技術在政務、旅遊、農業、港口航運、跨境電商和建設海南特色區塊鏈監管沙盒這六個領域進行先行先試，為未來全面推動海南區塊鏈產業發展提供相應的經驗，助力海南區塊鏈產業發展。

第一章區塊鏈技術簡介及應用

1.1 區塊鏈技術簡介

1.1.1 區塊鏈技術概述

“區塊鏈”在2019年中央政治局第十八次集體學習會議上習近平總書記做出重要講話后，區塊鏈一時間廣為流傳。2020年，中國人民銀行在其《區塊鏈技術金融應用評估規則》中將區塊鏈定義為：一種由多方共同維護，使用密碼學保證傳輸和訪問安全，能夠實現數據一致性、防篡改、防抵賴的技術。

由上述定義不難看出，區塊鏈本質上是一個分佈式的公共賬本，是包括了非對稱加密技術、時間戳、共識算法等一系列信息技術的集成和組合創新。

根據區塊鏈分佈式賬本准入機制以及部署特點，通常將區塊鏈劃分為三類：公有鏈、聯盟鏈、私有鏈。

（1）公有鏈

公有鏈是指任何人都有權成為系統中的一個節點參與記賬，讀取、發送交易且能獲得有效確認的區塊鏈網絡。它的去中介化度最高，不受第三方的限制，整個賬本對所有人公開透明，加入和離開公有鏈不需要任何人授權，所以公有鏈又稱為非許可鏈，比特幣網絡就是典型的公有鏈項目。儘管公有鏈的對外開放程度較高，但隨着節點數目的增多，也會造成確認記賬過程中效率低下的問題。

（2）聯盟鏈

聯盟鏈賬本的公開程度，介於公有鏈和私有鏈之間。聯盟鏈是指多個機構共同參與記賬的區塊鏈，參與區塊鏈的節點是事先選定的。聯盟鏈也只對聯盟內部成員開放全部或部分功能，鏈上信息的讀取、寫入以及記賬規則都按照聯盟共識來設定，因此聯盟鏈也被稱看作“多中心化”的區塊鏈。聯盟鏈由於節點之間有很好的連接和可信的網絡環境，所以聯盟鏈記賬效率更高、成本更低。國家信息中心主導下的區塊鏈服務網絡（BSN）就是典型的聯盟鏈，國外知名的聯盟鏈為Facebook發布的Diem（原Libra）項目。

（3）私有鏈

私有鏈是指其記賬權限僅限於一個人或者一個機構組織。賬本讀取權限或者對外開放程度可以根據需求進行限制。私有鏈由於參與記賬節點少，而且沒有“挖礦”競爭這一過程，所以私有鏈有記賬速度快，成本低廉，隱私性高等優點。私有鏈適用於公司或者組織內部，很多大型的金融機構傾向於使用私有鏈，其應用的領域包括數據庫管理、審計等。

1.1.2 區塊鏈的作用

區塊鏈通過融合分佈式數據存儲、點對點傳輸網絡以及非對稱加密算法三項技術，從而構建起一套難以篡改鏈上數據、去中介化、信息可追溯的信任網絡，有效解決了傳統信息互聯網中所面臨的痛點與難點。

區塊鏈產業圖譜在實際運用中，區塊鏈技術通過解決多方“信息孤島”的問題促進數據共享，從而優化業務流程、降低相應的信任及運營成本，在此基礎上通過保障數據生產要素有序流動提高協同效率。區塊鏈技術通過搭建一套去中介化共識機制，實現鏈上數據不可篡改、可追溯，從而有效提升各節點間的相互信任，搭建起一套符合數字經濟時代的可信基礎平台。

（1）促進數據共享

區塊鏈在不同賬戶之間進行信息傳遞時，如果數據接收方為多重簽名賬戶，則在對數據進行解讀時需要進行多簽密鑰解密，通過利用多重簽名的方式對鏈上數據設置數據權限，使得鏈上數據能夠在保護隱私的前提下推動鏈上數據多方共享。目前，在產業區塊鏈領域多為聯盟鏈，在進行數據共享過程中，目前已探索出公證人跨鏈模式、主動兼容跨鏈平台以及被動兼容跨鏈平台。

（2）優化業務流程降本增效

區塊鏈通過在鏈上設置驗證節點，從而在鏈上信息獲得信息驗證以後第一時間向其他節點進行廣播，通過結合鏈上智能合約和時間戳的方式，實現鏈上數據真實可信、不可篡改，從而縮短信息產生或者信息驗證到信息上鏈之間的時間窗口，以降低被人為篡改的可能性。實際應用中，通過在聯盟鏈中設置驗證節點，引入多家認證機構的方式提高信息上鏈的速度，同時利用區塊鏈不可篡改的特性優化業務流程，降低中間審批時間成本從而實現降低多方信任成本提高生產要素有序高效流動。

（3）建設可信體系

區塊鏈利用其分佈式賬本、非對稱加密以及點對點傳輸三項核心的技術特性，降低鏈上作惡的系統性風險，跨越信任邊界，降低構建起了一套可信的計算基礎設施。與此同時，通過共識機制實現鏈上可信算法與可信數據打造一套可信鏈上程序，從而建設一套鏈上可信體系，推動各方鏈上互信與協作。

1.2 區塊鏈行業生態

區塊鏈產業目前正處於高速發展階段，大批項目紛紛湧入市場，圍繞着區塊鏈實際應用為核心的產業生態鏈也初步形成，從基礎設施硬件、底層平台到開發應用服務，以及促進產業發展，為區塊鏈產業提供全方位服務和支持的周邊產業。根據中國信通院《區塊鏈白皮書（2020年）》對於區塊鏈產業鏈的劃分，根據所屬環節的差別，可將區塊鏈產業劃分為底層技術、平台服務、產業應用、周邊服務四大板塊。

（1） 底層技術

底層技術主要讓區塊鏈應用更方便部署和應用，為開發者和用戶服務，例如數據存儲、擴展技術、隱私保護、加密算法等等。通用技術的模塊化會大大降低區塊鏈項目開發周期，降低成本費用，促進區塊鏈項目應用落地。與此同時，區塊鏈項目新的應用場景需求也必然催生新的通用技術需求，區塊鏈應用與通用技術需求是相互依存、彼此促進的關係，未來二者將更加緊密聯繫，呈現雙螺旋上升的良性循環發展。

（2）平台服務

區塊鏈的平台基礎主要是為公有鏈、聯盟鏈、BaaS。目前市場上普及比較廣泛的通用基礎鏈包括螞蟻鏈等，通用基礎鏈的跨鏈互通性、開發者友好、安全可靠性將決定未來誰能夠發展成為公有鏈的巨頭。目前該領域短期競爭持續加劇、頭部效應開始顯現，未來該領域的競爭格局將進一步分化。此外，基於垂直行業應用的基礎鏈在未來的商業場景運用中將會進一步釋放其價值。

（3）垂直應用層

該領域主要將區塊鏈與行業實際場景相結合，更好地滿足客戶需求，達到高質量服務客戶的目的。結合當前行業痛點來看，在中介成本費用昂貴、信用依賴度高的領域，對信息驗證、共識有需求的行業，以及其它對大數據共享的安全性要求高的行業領域都亟需區塊鏈技術賦能，助力現實場景應用發展。

區塊鏈在未來的場景應用中具有巨大的潛力。在支付、清結算等金融領域，區塊鏈技術可以利用無國界的數字通證作為支付媒介，減少第三方流程，同時去中心化的共享賬本技術可以提高清結算效率；在醫療健康領域，非對稱加密技術和分佈式賬本可以保證用戶擁有個人信息權限，零知識證明和IPFS則能幫助實現信息的分佈式存儲；在供應鏈金融場景中，區塊鏈技術可以將核心企業的信用（票據、授信額度或應付款項確權）轉化為數字權證，通過智能合約實現上下游企業的資金拆分與流轉。“區塊鏈+”在未來應用場景賦能中，將充分發揮其技術優勢，解決信任問題，包括在政務民生、能源、醫療、司法存在、數字確權、身份驗證、公益、教育、文娛等領域有着重大的意義。

（4）周邊服務層

區塊鏈行業的周邊服務主要是幫助資金、信息等流動，從而提升效率為產業鏈參與者提供專業服務，使之獲取區塊鏈最新進展以及前沿趨勢，洞察區塊鏈實事。另一方面，區塊鏈技術本身也需要第三方代碼安全審計，從而提升鏈上流程的安全性以及促進投資。具體的服務層包括包括第三方研究機構、系統評測認證組織、行業組織、媒體、社區、資訊終端、代碼審計公司以及區塊鏈產業投資企業等。

1.3 國內外區塊鏈產業發展概覽

隨着區塊鏈技術的興起以及應用場景的不斷擴展，各國政府對於區塊鏈的發展及其可能產生的影響保持着密切的關注。區塊鏈由於其技術特性和特有基因使其首先應用於金融領域，並逐漸向其他產業領域進行延伸。由於金融在現代商業社會的特殊地位，使得圍繞區塊鏈在金融領域的落地應用受到了監管當局的嚴密監督，不同國家和地區根據自身實際情況採取了或寬鬆或嚴格的監管措施；另一方面，區塊鏈的技術特性能夠為傳統產業數字化轉型過程中提供信任傳遞以及降低由信息不對稱帶來的交易成本，這又使區塊鏈技術受到了各國政府的青睞與重視。

國外發展概覽

從全球來看，各國圍繞這一領域紛紛提出系列政策措施以促進區塊鏈技術與實體產業之間進行融合，除了發布國家區塊鏈戰略相關文件外，還通過相應的政策資金支持、推動相關基礎設施建設等手段促進區塊鏈產業的發展，與此同時，多個國家通過立法手段建立區塊鏈產業發展的相關政策框架並推動行業標準化體系建設。在區塊鏈應用落地方面，英國、韓國、新加坡等也分別在物流、慈善以及電子駕照等領域實現了突破。

2020年1月，美國伊利諾伊州《區塊鏈技術法案》正式生效，該法案確立了智能合約四種許可用途； 2月，澳大利亞發布“國家區塊鏈路線圖”（The National Blockchain Roadmap：Progressing Towards a blockchain-empowered future），其目的在於使澳大利亞在區塊鏈產業發展方面成為全球領導者，葡萄酒業、銀行業和金融業成為重點發展領域，同月巴西央行宣布將推出基於區塊鏈技術的即時支付系統；3月美國羅德島州頒布“經濟增長區塊鏈法案”，其目的在於營造一個有利於區塊鏈產業發展的友好商業環境；美國作為世界最主要的區塊鏈技術創新應用的國家，早在2018年10月便在其《先進製造中的美國領導戰略》中提到要“開展新的研究工作，以制定或更新標準、指南，以便在製造系統中實施新的網絡安全技術”其中包括“用于敏捷製造領域信息安全的區塊鏈”，截止目前美國已在國土安全、國土、能源與航天等領域進行了區塊鏈技術應用探索；9月，瑞士頒布《區塊鏈法案》旨在為區塊鏈技術提供法律支持；除此以外，韓國推出“ICT初創企業培訓計劃”，為區塊鏈等科技企業提供三年80億韓元的資金支持；印度國家智庫印度國家智能治理研究所（NISG）發布《國家區塊鏈戰略》。

國內發展概覽

自2019年10月24日，習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習上提出要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，並將區塊鏈技術的發展上升為國家戰略以來，我國各地政府在2020年密集出台了區塊鏈產業發展政策與發展規劃。目前，我國產業區塊鏈發展在政策扶持、生態構建、平台服務、應用落地以及融合創新方面取得了顯著的進步，Gartner發布的2020年中國ICT技術成熟度曲線中，中國區塊鏈技術已經度過泡沫期。隨着我國區塊鏈發展環境不斷向好、生態日益完善、相關配套基礎設施建設不斷增加、多場景應用逐步落地以及與新興技術如5G、人工智能等技術的融合，我國區塊鏈產業發展邁上新台階。在這一背景下，全國多個地區出台了省級區塊鏈產業發展政策。

2020年4月，湖南省發布《湖南省區塊鏈產業發展三年行動計劃（2020-2022）》，其中指出到2022年在湖南建成10個以上區塊鏈公共服務平台，推動3萬家企業上鏈，建成5個區塊鏈產業園，相關產業營收達到30億元，建設成全國有影響的區塊鏈技術創新高地、產業集聚窪地和應用示範基地。

2020年5月，貴州省發布《關於加快區塊鏈技術應用和產業發展的意見》，其中提出到2022年建設3-5個區塊鏈開放創新平台及公共服務平台，打造2至3個區塊鏈產業基地，引進培育100戶以上成長型區塊鏈企業，形成30個以上行業區塊鏈應用解決方案，推廣50個以上區塊鏈典型應用示範。

2020年6月，北京市發布《北京市區塊鏈創新發展行動計劃(2020—2022年)》，其中提出到2022年，把北京初步建設成為具有影響力的區塊鏈科技創新高地、應用示範高地、產業發展高地、創新人才高地，率先形成區塊鏈賦能經濟社會發展的“北京方案”，建立區塊鏈科技創新與產業發展融合互動的新體系，為北京經濟高質量發展持續注入新動能新活力。

2020年8月，廣西壯族自治區發布《廣西壯族自治區區塊鏈產業與應用發展規劃（2020-2025年）》，其中提出到2022年，重點聚焦基礎成熟、成果顯著、特色突出的區塊鏈場景，形成30個以上行業區塊鏈應用解決方案，50個特色鮮明、可複製可推廣的區塊鏈典型應用示範，建設5至10個區塊鏈技術創新平台及公共服務平台，打造3個區塊鏈產業基地，引進培育5家區塊鏈領軍企業和100家以上高成長性區塊鏈企業，人才隊伍不斷壯大，培育引進中高級人才500名以上，區塊鏈相關專利授權量超過200項，初步建成西部區塊鏈產業與應用發展先導示範區。到2025年建成面向東盟的區塊鏈產業發展高地。

2020年10月，江蘇省發布《江蘇省區塊鏈產業發展行動計劃》，其中提出到2023年，全省產業布局合理，集聚效應明顯，產業鏈協同發展，公共服務體系基本建立。區塊鏈產業年均增速不低於15%，培育10家以上具有全國影響力的骨幹企業，建成10個以上區塊鏈創新服務平台，全省形成“1+3+N”產業布局，即爭創1個國家級區塊鏈發展先行示範區、3個省級區塊鏈產業發展集聚區、若干個區塊鏈技術創新應用試驗區。到2025年江蘇成為區塊鏈技術創新發展高地、產業集聚發展高地和融合應用示範高地進一步凸顯。

此外，工業與信息化部發布的《中小企業數字化賦能專項行動方案》以及教育部發布的《高等學校區塊鏈技術創新行動計劃》分別從賦能實體和推動高等普及教育方面實現了重大突破。2020年是中國產業區塊鏈建設進程快速發展的一年，與此同時，地方政府之間的區塊鏈產業發展競爭也將日益激烈。

第二章海南自貿港區塊鏈產業發展的經濟、政策環境

2.1 海南區位概況

地理區位

海南省地處我國陸地最南端，陸地面積3.54萬平方公里，其中海南島3.39萬平方公里，所轄海域面積約200萬平方公里，包括西沙、中沙、南沙群島及其海域，其作為相對獨立的地理單元和我國唯一的熱帶島嶼省份，擁有良好的生態環境與自然資源，其中包括獨特的熱帶生物多樣性、豐富的海洋漁業資源以及海洋戰略儲備資源等，極具經濟與社會科學研究價值。海南本島北以瓊州海峽與廣東劃界，西與廣西、中南半島國家隔北部灣相望，東臨南海，與台灣省遙相呼應，東南和東南部與東南亞諸國為鄰，是聯通我國與南海周邊國家與東南亞國家的天然紐帶。除此以外，海南東臨太平洋、西迎印度洋、北靠祖國、南眺赤道，是我國“海上絲綢之路”中重要的樞紐，具有重要的國家戰略地位。

經濟區位

1988年4月13日，海南省獲批成為我國開放面積最大的唯一省級經濟特區，是我國最早開放的七大經濟特區之一。隨着我國改革開放進入深水區，海南省所面臨的經濟區位條件發生了顯著改變。

在擁有着相對獨立的地理單元的獨特優勢的同時，海南省背靠祖國14億人口的萬億級超級市場，擁有着廣闊的經濟腹地，這為海南打造區塊鏈技術高地提供了獨特的優勢。與之相毗鄰的包括具有世界影響力的香港國際金融中心以及深圳經濟特區，為海南提供了豐富的發展經驗以及學習樣板，從而降低海南探路發展的試錯成本，推動海南不斷深化改革開放，提高發展能效。

海南獨特的地理位置奠定其獨特的國際經濟區位優勢，圍繞熱帶經濟特色，海南擁有着覆蓋東盟十國6.55億人約3.2萬億的廣袤國際熱帶經濟市場。地處印度洋與太平洋之間，海南既是我國“海上絲綢之路”的重要樞紐，又是我國進一步打造連接太平洋與印度洋，構建覆蓋南海地區區域合作機制的戰略支點，隨着區域合作的加深，圍繞着海洋經濟共同發展的南海各國及地區經濟聯繫將會日益緊密，這將為海南帶來更加豐富的經濟發展動能。

2.2 海南經濟發展概覽

自1988年海南設省建經濟特區開始，30多年來海南憑藉自身獨特的地理經濟區位條件以及政策優勢，取得了一定程度的進步。按照人民幣計價，海南省地區國民經濟總值從1988年的77億元增長到2020年的5532.39億元，三大產業分別從1988年的38.46億元、14.19億元和24.35億元增長到2020年的1135 .98億元、1055.26億元和3341.15億元；就業人數由1988年的292.15萬人增長到2020年的600萬左右；地方一般預算收入從1988年的4.82億元增長到2020年的816.05億元；外資方面，海南省實際利用外資從1988年的1.3億美元增長到2020年的30.33億美元。總體而言，過去三十多年海南省無論是在經濟發展、社會進步還是對外開放水平上都有較為明顯的進步，這為海南未來進一步推動自由貿易港的建設提供了堅實的經濟基礎。

快速的經濟發展推動着海南省產業結構不斷的優化調整，1988年海南省建制之初第一產業佔據絕對主導地位，比重占當時經濟總量的50%，這與我國傳統農耕經濟的總體情況基本一致，隨着經濟特區的建立，海南省開始了獨立自主探索適合自身實際情況的經濟發展之路。

根據海南省統計年鑒公布的公開數據可以看出，第三產業在海南省經濟結構中長期具有較大的比重，這也為海南省以重點發展第三產業為基礎的經濟建設之路提供了事實依據，1992年海南省第三產業佔比就已超過50%，這一數據遙遙領先於同期的全國其他地區，在全國範圍來看，我國到2015年第三產業占國民生產總值比重才超過50%，獨特的經濟發展路徑為海南省帶來了以第三產業發展為主的更加多元化的發展可能。

經濟結構的不斷調整推動着海南省經濟發展動能的轉變，2007年以來第三產業發展成為海南省經濟最大的動力源，第二產業同樣超過第一產業對海南省經濟的增長貢獻。經濟結構的進一步優化，特別是形成以第三產業發展為核心的經濟模式，對於海南省進一步推動國際旅遊島建設以及發展以區塊鏈為代表的高新技術產業提供了良好的發展環境。

隨着第三產業的不斷發展，海南省經濟活力不斷提升，與此同時海南省第三產業的結構也隨着時間的推移發生了改變。在1992年海南省第三產業的構成中其他服務業、房地產業以及零售批發佔據主導地位，分別達到了26%、22%和27%，到了2020年，其第三產業構成儘管仍以其他服務業、房地產業以及零售批發產業為主導，但是值得關注的在於隨着海南“限房”政策的落實，海南省房地產業在第三產業中所佔比重相較於1992年下降至15.7%，而金融保險以及住宿餐飲業的比重分別提升至11.9%和6.6%，這一數據變化表明海南省第三產業發展日益集中於能夠提升經濟活力與促進經濟發展的現代服務業，這對於進一步促進海南打造具有特色的現代服務業和旅遊業提供了有力的基礎條件。

2.3 海南自貿港區塊鏈政策環境

海南自由貿易港區塊鏈產業的發展離不開國家頂層設計的規劃以及海南省自身經濟轉型發展的要求，根據中央的頂層設計，當前海南自貿港建立的核心關鍵任務是：完善自貿港基礎設施建設以及形成相配套的自貿港政策體系。自2018年中共中央、國務院《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》公布以來，海南省自貿港的建設成為繼雄安新區之後又一改革高地。2018年4月，中共中央、國務院發布《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，同年10月國務院批複同意設立中國（海南）自由貿易試驗區（以下簡稱海南自貿試驗區）並印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》，在經過兩年的逐步探索之後，2020年6月1日中共中央、國務院在此前《試驗區方案》基礎上，正式下發《海南自由貿易港建設總體方案》。由此海南自貿港建設從國家制度層面得到正式確立，並將在我國全面深化改革背景下成為“引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”。

中央在《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》中明確提出海南將作為“全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務區”，圍繞以優化營商環境、完善現代治理能力與治理體系、提供優質公共服務、有效保護生態環境為中心，打造以旅遊業、現代服務業和高新技術產業為核心的產業結構體系，全方位多維度促進海南自貿港建立。為進一步明確海南省發展目標，中央在《海南自由貿易港建設總體方案》提出海南省自貿港建設應該“分步驟、分階段”，在符合自由貿易港建設普遍規律的基礎上，結合海南實際打造具有中國特色的高起點、高水準、高標準、高度開放的自由貿易港，具體而言就是：到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由貿易港政策制度體系；到2035年，自由貿易港製度體系和運作模式更加成熟，營商環境更加優化，法律法規體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成；到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

在中央要求基礎上，海南省結合當前數據作為重要生產要素推動着數字經濟蓬勃發展的客觀實際，海南省政府審時度勢制定了符合自身實際的《智慧海南方案2020-2025年》旨在通過數字信息技術為海南建設規劃賦能，推動海南自由貿易港朝着智慧化方向前進。區塊鏈技術利用其點對點分佈式記賬、多節點共識機制、非對稱加密以及智能合約等技術特徵，為數字經濟發展過程中所面臨的數據確權以及隱私保護等問題提供了有效的解決手段，這不僅能推動海南智慧化進程的順利進行，更能夠通過區塊鏈有效結合政務服務提升海南省服務型政府的建設，在提升經濟活力與降本增效的同時，營造更加友好的營商環境，推動自由貿易港的順利建設。

區塊鏈技術作為一項新興技術在世界範圍內都是一個全新的課題，由此技術為基礎搭建的一系列產業架構更是一場需要探索與深耕的勇者遊戲，從目前來看，海南與全國其他省份在這一賽道上均處於同一起跑線，因此海南省擁有着足夠的機會去在區塊鏈領域實現創新領先，並以此為契機結合國家政策紅利創造經濟層面的后發優勢，實現對經濟發達地區的追趕。

為切實推動海南省區塊鏈產業的發展，海南省政府針對實際情況制定了一系列支持本土區塊鏈發展的產業政策方針。自2018年4月國家宣布支持海南全面深化改革以來，海南省政府積極響應黨中央國務院政策指示，設立11個重點園區並賦予各個園區不同的發展重點任務，在試點摸索過程中建立適應自身實際的產業發展規劃。

2018年10月海南省工信廳正式授牌海南生態軟件園設立“海南自貿區（港）區塊鏈試驗區”，這是國內首個正式授牌成立的區塊鏈試驗區，目前在該試驗區內擁有包括火鏈科技、牛津大學區塊鏈研究中心等國內外主流區塊鏈企業入駐，在園區內進一步形成了較為濃厚的區塊鏈技術研究氛圍。

2019年5月海南省人民政府印發《海南省人民政府推進制度創新十一條措施》，其中第六條明確提出要“加強技術支持。要充分利用信息化建設成果，藉助互聯網、物聯網、人工智能、大數據、雲計算、區塊鏈等前沿技術，提高制度創新水平”，同年11月和12月，海南分別在《海南省大數據開發應用條例》與《關於加快區塊鏈產業發展的六大措施》提出“推動大數據與雲計算、移動互聯網、物聯網、衛星導航、人工智能、區塊鏈等信息技術的融合，培育大數據服務新技術、新業態，促進數字經濟創新發展”以及為推動區塊鏈產業落地應用，給予優秀技術應用項目最高500萬資金扶持並積極鼓勵區塊鏈技術企業以應用場景為牽引，構建區塊鏈產業生態，以政府區塊鏈應用為突破面向全球遴選創新力強的項目，提供最高500萬元的資金激勵。2019年12月2日海南省區塊鏈協會成立，進一步加速海南省區塊鏈產業發展步伐。除此以外，“鏈上海南計劃”的發布，標誌着未來海南自貿港建設更依賴於以區塊鏈、大數據等數字技術為基礎，推動海南自貿港“人流、物流、資金流、數據流”等關鍵數據要素流通更加便利自由。

2020年以來，面對更加複雜的國內、國際經濟環境變化，海南省政府牢牢把握髮展方向不放鬆，繼續出台系列指示文件推進區塊鏈產業的發展。2020年5月海南省發布《海南省關於加快區塊鏈產業發展的若干政策措施》，這是繼海南2019年《關於加快區塊鏈產業發展的六大措施》之後的又一重磅出台的具有實質性支持力度的區塊鏈支持文件，根據這個文件，海南將圍繞建設“鏈上海南”打造區塊鏈產業生態，在十個方面推動海南區塊鏈產業與技術創新發展，它們分別是組建區塊鏈聯合創新平台、設立區塊鏈產業基金、支持區塊鏈基礎設施建設、推廣旅遊消費區塊鏈積分、推動電子政務項目鏈改、鼓勵區塊鏈核心技術研發、舉辦世界區塊鏈大會、探索區塊鏈+金融沙箱監管機制以及打造區塊鏈產業集群。為進一步推動區塊鏈技術落地並賦能於實體企業，海南省於2020年9月發布《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅遊先行區制度即成創新改革方案》並在該方案中提出要通過多部門協同，利用區塊鏈、物聯網、三維GIS+BIM等新一代信息技術，通過區塊鏈技術特性實現“一網通辦，線上線下‘無縫’融合。

為培育打造“鏈上海南”區塊鏈產業生態，在海南省政府的大力支持下，區塊鏈應用場景落地取得突破。2020年12月，海南省率先在“碼上辦事”平台使用區塊鏈技術，通過有機結合電子身份碼生物識別、授權機制以及數據關聯能力，在保護個人隱私的同時，為監管管理過程提供可信賴的驗證服務，讓人民群眾能夠更加快捷、方便的享受到優質公共服務，在提升人民群眾獲得感的同時，推動海南服務型政府建設。2021年1月海南省發布海南省區塊鏈揭榜工程，激勵區塊鏈企業在自然資源和規劃、司法、金融管理、旅遊、醫療、國際貿易和農業7個賽道進行探索，推動區塊鏈技術與傳統領域進行融合；同月，海南省利用微信“電子票夾”小程序在澄邁縣人民醫院開出海南省首張區塊鏈電子票據，在確保患者隱私的基礎上，通過公眾號實現挂號、繳費、取票等一站式服務，這不僅降低了患者的就醫排隊時間，更促進了醫療資源的高效使用。

2.4 海南自貿港區塊鏈產業發展現狀及分佈情況

得益於政策利好因素，區塊鏈企業在海南省得到了充分發展的機會，截止2021年3月，根據國家互聯網應急中心負責的區塊鏈數據服務平台區塊鏈之家數據顯示，海南省登記在冊區塊鏈企業位居全國前列，排在廣東、浙江、江蘇、山東之後，這足以證明良好的政策引導以及穩定的發展預期能夠激發市場活力。

2015年以來，海南省區塊鏈企業逐步增長，根據企查查年度登記企業統計數量顯示，2015年海南省新註冊區塊鏈企業僅為58家，而這一數據隨着時間的推移到2021年3月已經增長到3822家，區塊鏈企業猶如雨後春筍般，在政策紅利滋潤的沃土上快速生長。這表明在政策支持下，海南省區塊鏈產業營商環境得到了市場的肯定，隨着相關企業的入駐，進一步增強了海南區塊鏈人才吸引力。值得注意的是，在2020年以前，海南區塊鏈新增企業數量數量較為均勻，而到了2020年，實現區塊鏈企業數量的快速上升，其背後主要原因一方面得益於海南省整體的區塊鏈市場的快速發展，政策支持不斷加碼；另一方面是2019年10月24日中央政治局集體學習區塊鏈之後，區塊鏈發展上升為國家戰略，此後進一步納入“新基建”，從而催生了市場熱情，帶來了大量的區塊鏈企業註冊登記。

進一步來看，這些企業可根據海南省地市級行政區劃進行進一步劃分，其中海口市佔總數約61%、三亞市佔總數的12%、儋州市佔總數近2%、三沙市佔總數的1%、省直轄地區區塊鏈企業佔總數的24%。從這一數據可以看出，區塊鏈企業的發展在需要政策支持的同時對於所屬地區的綜合實力有較強的依賴性，海口市、三亞市作為海南中的經濟增長動力，受到區塊鏈企業的青睞。

根據海南省“十四五規劃”部署安排，海南將進一步大力發展互聯網產業、旅遊產業、醫藥產業、低碳製造業、房地產業、現代物流業、醫療健康業等十二個產業。海南省2020年統計年鑒顯示，2019年海南省全省十二個重點產業完成增加值3339.27億元，同比增長6%。為進一步探索區塊鏈企業在這十二大產業中的發展情況，基於企查查行業劃分方式，本文將這十二大產業進一步歸為文娛業、農林牧漁業、信息服務業等10個大類，結合企查查截止2021年3月數據進一步進行劃分。結果顯示海南省區塊鏈企業主要集中在信息服務業、文娛業和租賃與商務服務業，各佔51%、20%和16%，這從側面反映出海南省第三產業在經濟結構中佔有的重要地位。

第三章海南自貿港區塊鏈應用展望

2019年12月4日，海南公布實施“鏈上海南”計劃，通過運用區塊鏈、大數據等技術構建新型開放的國際化數字城市服務與運營平台，在確保安全可控的前提下助力實現海南自貿港建設中“人流、物流、資金流、數據流”的便捷流動，這為區塊鏈技術在海南的落地發展提供了廣泛的機遇，本文據此結合對未來海南區塊鏈產業落地進行展望分析。

3.1 分佈式協作促進資源要素自由流通

3.1.1 熱帶農產品溯源

農產品溯源是對涉及農產品生產、加工、銷售的產業鏈各節點的信息認證。由於農產品質量的好壞直接關係到千家萬戶的食品健康，近年來一系列食品安全事故的出現喚起國家與社會公眾對於食品質量的關注，農產品作為主流食品的原材料其產品質量的好壞直接對食品的質量好壞起決定性的作用。當前在農產品溯源方面廣泛採用的技術為RFID無線射頻技術、二維碼和一維碼溯源方式，數據採用“中心化”存儲，易被人為篡改，不能保證產品與相應的信息一致，更為極端的情況在於人工錄入溯源信息出現差錯，從而導致消費者對於農產品的生產鏈條是否存在食品安全隱患這一問題保持懷疑態度，無法解決消費者的信任問題。

在《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》中，黨中央、國務院提出要求海南做強做優熱帶特色高效農業，打造國家熱帶現代農業基地，加快推進農業農村現代化。熱帶農業作為海南特產產業，對於海南經濟社會發展具有重要重要，維護熱帶農產品品質安全，確保消費者是用放心對於樹立海南熱帶農產品市場形象具有重要的現實意義。

區塊鏈通過分佈式賬本進行數據存證，配合RFID無線射頻技術以及其他物聯網設備，使得熱帶農產品上鏈信息的可追溯能力增強，通過鏈上信息不可篡改、公開透明等特性使消費大眾對於海南熱帶農產品生產全過程進行監管，提升消費者消費信任。在實現熱帶農產品信息共享的基礎上，區塊鏈技術所具有的可追溯性同時也能保證監管部門對農產品生產各環節進行數據監管和查詢，降低農業相應的監管問責難度，實現信息記錄的全流程可追蹤。

3.1.2 電子存證

電子存證是指以電子數據形式存儲的證據信息。根據IDC報告顯示，預計到2020年全球數據總量將超過4萬億GB，截至2019年6月，中國網民規模達8.54億，即使通訊用戶規模達到8.25億。長期以來傳統網絡數據由於數量大、易滅失等特點使得傳統公證處的證據保全公證效率低且程序複雜費用高，為解決這一問題目前主流的電子存證方式包括：1、前端存證應用+公證/鑒定機構等權威機構背書；2、前端存證應用+存證機構自行驗證的方式。儘管在相關立法的推動下，電子存證得到了一定程度的發展，但仍存在傳統舉證中原件易被修改、單方存儲存在安全風險、傳統公證模式成本高等業務痛點，在我國數字經濟快速發達的今天，區塊鏈技術的應用將會改變這一現狀。

《總體方案》在對海南自貿港提供投資自由便利的具體要求中提出要“強化產權保護，保障公平競爭”，要完善產權保護制度，加強區塊鏈技術在存證等方面的應用。

區塊鏈技術憑藉自身技術特點，基於分佈式存儲的信息存儲方式能夠為電子證據的大規模落地提供強有力的支持。區塊鏈技術通過採取時間戳在對電子存證進行存儲的同時，通過即時可信時間戳將電子存證在鏈上固定，從而確保電子存證的真實性。區塊鏈數據作為一種採用鏈式結構存儲數據的方式，通過電子存證時間戳即可實現鏈上數據的不可篡改以及完整性。通過將區塊鏈技術應用於電子存證領域，確保鏈上存證信息在數據生成、收集、存儲和傳輸各環節的透明可追溯，從而為落戶海南的企業、個人提供完善可追蹤的司法保護系統，為海南創新創業發展氛圍提供法律保障。

3.1.3 知識產權

根據我國《民法通則》的定義，知識產權是指“權利人對其智力勞動所創造的成果和經營活動中的標記、信譽所依法享有的專有權利”。從細分領域來看，按照橫向市場劃分，可將其分為版權市場、專利市場、商標市場；按照總想市場劃分，可將其劃分為確權、用權和維權，其中確權主要指版權申請、登記、複議和認證業務，用權主要涉及版權授權、收費和交易等業務，維權主要是侵權調查、預警和訴訟等服務。隨着互聯網經濟的快速發展，特別是以數字信息技術為媒介的知識產權侵權現象頻發，儘管我國政府當局積極出台相應的監管法規進行規範，但由於存在產權確權流程繁瑣且耗時；知識產權估值困難，商業化程度低；溯源難且維護效率低下等痛點的存在，阻礙了知識創新以及維護創作者的創作積極性。

在完善產權保護制度方面，應加大知識產權侵權懲罰力度，建立健全知識產權領域市場主體信用分類監管、失信懲戒等機制。並明確提出“加強區塊鏈技術在知識產權等方面應用”。通過在知識產權確權過程中採用區塊鏈分佈式賬本技術，對知識產權進行可信時間戳存證的方式，為每一個知識產權建立獨一無二的數字證明從而在確保相應數據不可篡改的同時，提升其存在性證明；通過知識產權鏈上確權的方式，可快速追溯知識產權的擁有人，通過時間戳的方式對知識產權侵權行為進行固定證據，利用鏈上信息無法篡改的特性使侵權行為無法抵賴，相比傳統確權過程，提升舉證效率，降低舉證成本。海南自貿港以發展旅遊業、現代服務貿易與高新技術產業為目標，這三類產業涉及大量知識產權的判定過程，因此利用區塊鏈技術能夠有效提升知識產權確定過程，優化相應個體和企業內容創新環境，促進海南內容產業的發展

3.1.4 數字身份

自互聯網時代以來，社會個體的傳統身份證明方式實現由線下紙質證明到線上數字證明的迭代，而每個數字身份過程則包括：註冊、簽發、驗證和管理四個步驟，且包含身份所有者（用戶）、身份提供方（簽發機構）、身份證明需求方（需要使用身份驗證的特定場景）。數字身份關聯到個體行為的方方面面，而相關信息則由政府權威部門進行簽發，在實際操作中由於不同行業和部門之間身份驗證系統各不相同，因此信息主體在不同部門之間需要進行身份的重複確認，這一過程一方面造成資源浪費、跨部門身份認證效率低下。儘管eID的出現一定程度上解決了信息重複認證的問題，但未能形成更廣泛的身份信息的綁定和數據的綜合利用。當前以CA系統為核心的數字身份認證機制一方面由於認證環節多、任務繁重造成身份認證的效率低下，且易受到網絡攻擊，威脅用戶信息的網絡安全。

通過分佈式區塊鏈身份認證的方式，在解決CA系統潛在的如中心失效、網絡安全等問題的同時，以分佈式數字證書籤發的方式實現鏈上身份信息共識，通過區塊鏈PKI系統可以優化改善傳統PKI系統的證書申請、簽發、驗證和管理全流程運行模式。具體而言，在證書申請時，用戶可通過自己生成公私鑰並將公鑰和用於驗證個人身份信息的數據發給驗證節點進行證書的申請；在證書籤發時，通過驗證用戶信息真實性從而對相關數字證書進行上鏈；在證書撤銷時，驗證節點根據用戶提交的信息驗證用戶身份，在審核證書撤銷請求通過後，將未納入區塊的合法證書信息以及證書狀態上鏈；在證書更新時，證書用戶通過向區塊鏈網絡發起證書更新請求，提交待更新的證書，新產生的證書以及證實身份的信息，最後再由驗證節點進行驗證和上鏈。通過實現數字身份上鏈，有利於助力海南自貿港建設全島統一的居住證制度，打造共建共治共享的社會治理格局，深化戶籍制度改革，進一步放寬戶口遷移政策，實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統一的居住證制度。

3.2 價值傳輸推動特色區塊鏈產業發展

3.2.1 跨境支付

隨着我國不斷深化體制改革，對外開放步伐不斷加大，日益頻繁的跨境貿易對我國跨境貿易體系提出了更高的要求，實現跨境支付便利對於我國跨境貿易的發展具有重要的意義。現行的跨境支付清算模式需藉助多個機構，相應的支付交易信息需要先後經歷開戶行、央行、境外銀行等多個環節進行周轉，由於不同機構由各自獨立的賬務系統，同一交易主體在通常情況下需要在不同機構登記註冊自己的交易信息，而不同系統之間通常情況下並不相通。現行的解決方案為通過建立多方代理關係、在不同系統進行記錄、與交易對手進行對賬和清算等，這一過程常常由於冗長繁瑣的中間環節帶來昂貴的跨境支付費用且相應的交易效率低下等問題推高了相關業務的處理成本，不利於跨境貿易的順利進行。

在跨境支付方面，現行的跨境支付清算模式需藉助多個機構，相應的支付交易信息需要先後經歷開戶行、央行、境外銀行等多個環節進行周轉，由於不同機構由各自獨立的賬務系統，同一交易主體在通常情況下需要在不同機構登記註冊自己的交易信息，而不同系統之間通常情況下並不相通。現行的解決方案為通過建立多方代理關係、在不同系統進行記錄、與交易對手進行對賬和清算等，這一過程常常由於冗長繁瑣的中間環節帶來昂貴的跨境支付費用且相應的交易效率低下等問題推高了相關業務的處理成本，不利於跨境貿易的順利進行。除此以外，在海南未來封關運行的背景下，有效解決當前跨境電商面臨的支付成本高、跨境物流安全性低、數據信息易泄漏以及商品溯源難等痛點，具有現實意義。

根據中央部署，到2035年海南自由貿易港製度體系和運作模式更加成熟，實現跨境資金流動自由便利，通過建立金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網”；試點改革跨境證券投融資政策，探索開展跨境資產管理業務試點，提高跨境證券投融資匯兌便利。

區塊鏈跨境支付系統利用分佈式數據存儲、點對點傳輸、共識機制等技術，通過加密共享的方式實現價值傳遞；利用這一新技術，基於區塊鏈技術的跨境支付系統能夠省去第三方中介環節，實現點對點對接，從而大幅降低中間交易成本，快速完成跨境支付。除此以外，分佈式賬本技術的應用能夠減少交易雙方為實現交易而繳納的支付準備金，這也進一步有利於推動海南跨境貿易的便利化發展，為促進海南跨境交易，營造海南自由貿易氛圍提供技術層面的基礎設施支持。

3.2.2 供應鏈金融

供應鏈金融是指在融資過程中，引入核心企業、物流公司等供應鏈參與主體作為新的風險控制變量，並對供應鏈上申請融資的企業提供信貸支持以及其他綜合服務的融資模式。供應鏈金融的發展源於中小微企業在實際經營過程中，由於自身缺乏信用背書以及足夠的抵押物，因此無法從傳統金融機構獲取充足的流動性資源。然而，隨着全球經濟分工細化程度加深，供應鏈產業體系成為主要的產業形態，上下游企業日益形成休戚與共的共同體，任何一個環節出現流動性緊缺都會對供應鏈整體造成重大的影響。儘管隨着互聯網技術的發展，供應鏈金融體系得到了一定程度的發展，然而由於供應鏈上各企業之間ERP系統並未連通，因此在數據安全和數據準確性等方面存在隱患，使得供應鏈上核心企業與上下游企業之間缺乏完全互信的基礎，進而在資金流、信息流、物流和商流這“四流”中帶來各種信息割裂、信息孤島等問題。

《總體方案》中提出，海南自貿港應增強金融服務實體經濟能力，支持涉海高新技術企業利用股權、知識產權開展質押融資，規範、穩妥開發航運物流金融產品和供應鏈融資產品。

區塊鏈技術憑藉點對點的分佈式賬本技術、非對稱加密算法等技術，將供應鏈中真實貿易情況及相應的未來可預見的現金流信息上鏈，通過鏈上數據全流程不可篡改、可追溯及永久存儲等方式，實現可完整穿透的數據追溯和審計。與此同時，通過對不同層級設置不同的信息查閱權限，可使基於區塊鏈技術的整個供應鏈金融系統信息在實現全流程可溯源、確保信息真實準確的同時，保證相應的隱私安全，從而促進整個供應鏈金融體系的健康穩定的發展。海南自貿港通過加強區塊鏈技術在供應鏈金融體系的建設，能夠快速提升島內傳統優勢產業在提高獲取現金流動性的同時，改善島上企業金融融資能力，促進相應產業的發展。

3.3旅遊積分激勵釋放旅遊消費活力

旅遊業作為第三產業的重要組成部分，隨着人們收入、生活水平的不斷提高，相應的旅遊需求日益旺盛，特別是在互聯網技術的加持下，線上行程安排，線下消費觀光的模式得到了極大的推廣。然而，由於旅遊資源具有分散性、地域性的特點，存在着大量的旅遊信息不對稱的問題，儘管目前部分在線旅遊平台（OTA）能夠通過在線信息共享、遊客評論的方式在一定程度上克服傳統的旅遊信息不對成的問題，但由此引發的新的挑戰在於OTA等中介平台的存在提高了旅遊資源的使用成本，而且由於無法確保在線信息的真偽，使得傳統旅遊痛點無法得到根本上的解決。

由火鏈科技聯合椰雲網絡、海南銀行共同打造的椰雲區塊鏈積分平台，基於區塊鏈的賬戶管理系統向平台、用戶和商家之間發放可在鏈內通用流轉的積分，實現平台內通過積分進行徵稅、體育文化、遊戲娛樂、資金託管和購物商城等特定場景業務。

通過區塊鏈技術賦能積分平台，實現積分流轉在鏈上實時清算，各節點可自由查看積分發行、兌換情況，提高積分平台的運營效率和公開透明性。除此之外，區塊鏈技術通過推動業務流程上鏈，在提升商家和用戶交易效率的同時，讓銀行能夠有效實現鏈上數據的可追溯監管並通過智能合約系統規則有效防範積分超發。

3.4 資產數字化推動產業新業態

資產數字化是指將傳統意義上能夠帶來未來現金流回報的、由法定主體所擁有或控制的實物，通過使用數字信息技術將其以電子數據形式進行保存的一種過程。通俗而言，資產數字化就是將生活中不易交換的物品通過數字技術使其能夠易於進行交換。在現代經濟中，資產的可變現速度成為衡量其金融屬性的重要指標之一，流動性越強的資產越能獲得資本青睞，貨幣的出現本質上便是為了提升資產的流動性。隨着互聯網技術的發展，資產數字化進程被大大加速，然而由於無法有效為電子數據進行確權以及保證數據的安全性，因此在信息互聯網階段，資產數字化的主要方式是依託一個個獨立的應用生態進行，通過生態內的信息綁定維護資產數據的真實可靠。儘管這一方式在一定程度上提升了非貨幣資產的可流動性，但無法真正實現不同生態之間資產的自由流通，降低了數字資產的交易效率。

為增強海南金融服務實體的經濟能力，中央明確提出支持對有穩定現金流的優質旅遊資產，推動開展證券化試點；推進城鄉及墾區一體化協調發展和小城鎮建設用地新模式，推進農墾土地資產化。依法有序推進新一代金融科技領域研究成果在海南自由貿易港率先落地。

區塊鏈由於其本身所具有的可溯源、不可篡改等技術特性，能夠有效實現資產數字化過程中的信息溯源以及實現相應資產的確權過程，從而進一步解決信息互聯網時代資產數字化過程中所遇見的瓶頸，有效提升了數字資產的流通性和可交易性，通過區塊鏈智能合約等方式實現資產數字化之後的可拆分和可編程交易。不僅如此，得益於區塊鏈技術的加持，數字資產的金融屬性進一步加強，在滿足人們日益多元的投資需求的同時，基於區塊鏈底層技術架構，數字資產的流通不再受原生生態的束縛，從而實現鏈上資產的自由交易，並提升了交易的安全性和穩定性。海南自貿港建設過程中，可通過搭建具有區域影響力的關鍵節點，推動海島關鍵資產上鏈，提升旅遊資源、土地資源扭轉效率，有效增強金融服務實體的實際能力。

第四章海南省區塊鏈產業發展面臨的挑戰

作為數字經濟時代的基礎設施，區塊鏈技術的發展、下沉應用是一項系統性工程，基於區塊鏈技術進行的產業落地同樣也需要進行長期建設，因此在當前背景下，區塊鏈技術的產業應用仍面臨者各方面的綜合挑戰。區塊鏈作為新基建重要組成部分，其基礎設施的地位決定了政府需要通過直接投資以及政策支持推動其建設。對於區塊鏈技術開發企業而言，所面臨的除了技術難點以外，還有包括生態企業合作、政企數據合作等領域的挑戰；除此以外，由於不同地區之間技術基因以及相應的發展文化具有區別，因此不同的地區應根據自身的實際情況制定具有地域特色的區塊鏈產業發展規劃。本章將分別從省級區塊鏈戰略競爭角度以及海南本土區塊鏈發展所面臨的挑戰兩個方面進行分析。

4.1 區塊鏈戰略橫向對比

自2019年10月24日中共中央政治局在第十八次集體學習上集中學習區塊鏈技術以來，全國各級政府紛紛入局區塊鏈技術與產業發展，並根據各自實際情況制定了系列有針對性的區塊鏈產業發展政策規劃與激勵措施，省級層面區塊鏈戰略競爭日益激烈。

海南省政府為推動區塊鏈技術的發展，先後出台了多項的區塊鏈產業支持方案，這對於海南省的區塊鏈產業發展具有明顯積極的推動作用，正如本文在之前相關章節所提到的，根據圖2.8所示，在海南省政策紅利的加持下，2020年海南省新增圍繞區塊鏈展開業務的企業位列全國第六，其中絕大多數區塊鏈企業註冊地為海南省省會城市海口，這表明經濟因素是主導區塊鏈企業註冊場所的重要影響因素。然而，儘管擁有全國領先的區塊鏈企業入駐，但根據《2020中國區塊鏈城市創新發展指數》綜合排名顯示，在被調查的50個城市中，海口市綜合排名以49.58分僅位列第31，低於50城平均分55.99分。從這一評分數據不難看出，儘管海南通過政策優勢吸引了大量區塊鏈企業入駐，但在推動區塊鏈產業綜合發展能力上，距離全國平均水平仍然具有一定的差距。

本文選取了海口市與深圳市這兩個分別在海南省和廣東省最具代表性的城市，與此同時，為增強對比本文進一步引入50城各項均值作為全國城市發展區塊鏈水平的代理指標。

從50城平均水平來看，政策指標顯著領先於其他評價指標，而產業指標在所有指標中相對落後，這一方面表明當前全國範圍內在政府層面是比較重視區塊鏈產業的發展的，通過政策指引激發區塊鏈產業發展的市場活力；但另一方面在產業指標的相對落後，則說明目前區塊鏈技術及產業發展的激勵從政策願景到實際落地之間仍然存在較大的現實差距。

從海口市的指數雷達圖，不難發現海口市區塊鏈產業發展的總體情況與50城平均水平相似，但進一步來看，其在研發、政策與公共熱度三個指標上均低於全國50城平均水平，特別是在政策與公共熱度這兩個指標上並未達到50城平均水平，考慮到海南省當前所擁有的各項政策紅利以及國家戰略地位，這一現象是值得深思的，這似乎表明海南省事實上在當前區塊鏈產業發展過程中，並未充分發揮其所擁有的政策優勢，從而導致了相對評分較低的情況。儘管在產業這一指標上達到了全國50城的平均水平，但綜合考慮這一指標在各項指標中的表現，無論從海口市還是全國50城均值這兩個維度來看，都處於仍需進一步發展的階段。另外值得一提的是，研髮指標在海口市的各項指標中，距離50城平均水平差距最大，這表明當前以海口市為代表的海南省在區塊鏈產業研發投入是低於全國平均水平。

最後，為提供一個具有代表性的參考對象，本文對深圳市的區塊鏈產業發展指標進行一定的分析。從深圳市各項指標的總體表現情況來看，相較於其他指標，深圳市在政策指標上就其自身而言處於相對短板的地位，但儘管如此其指標評分仍超過全國50城平均值，而在研發、產業與公共熱度這三個指標上均大幅超過全國50城平均水平，這表明在深圳區塊鏈產業發展過程中，相較於政策扶持而言，市場的自發性自主探索發展的比重可能會更高，這說明好的市場發展環境與氛圍能夠推動一地新興技術如區塊鏈技術的自主探索發展，除此以外，良好的經濟基礎能夠為這類新興技術提供更多的發展機遇，相對應的這樣的地區更能獲得新興技術與產業的青睞與入駐，從而形成發展的良性循環。

4.2 本土區塊鏈產業發展所面臨挑戰

海南省系列區塊鏈利好政策與規劃的提出，為椰島區塊鏈企業的發展帶來了積極的政策信號，同時極大提升了海南省區塊鏈企業的經營熱情，大量區塊鏈企業來海南落地便是市場對海南未來發展前景最有說服力的看法。然而，巧婦難為無米之炊，好馬尚須好鞍配，當前海南省區塊鏈產業的發展現狀正如此前兩節所展現的那樣，在諸多方面與其他地區存在着較為明顯的差距。

為了使分析更加具有針對性與實際意義，火鏈科技研究院面向島內海南生態軟件園、三亞崖州灣科技城以及復興城互聯網信息產業園三大產業產業園進行了一次問卷調研，本次調研主要涉及的是園區內區塊鏈企業與非區塊鏈企業在政策支持上是否獲得來自政府的資金支持以及區塊鏈企業當前發展所面臨的實際困難。

基於調研結果，我們不難看出，在區塊鏈企業中受到相應資金支持的企業比重遠低於非區塊鏈企業，受訪企業中，沒有獲得資金支持的區塊鏈企業佔據較大比重，而在非區塊鏈企業中獲得資金支持的企業數量比重相對佔優，這表明目前海南落地企業儘管受到了政策利好因素的影響，但是這種政策利好尚未落地成為可以提供實質性幫助的物質支持，相較於非區塊鏈企業所獲得的資金支持數量佔比較低，是制約落地海南的區塊鏈企業進一步發揮其企業家精神以及積極性的較為重要的因素之一。

為了進一步明確當前制約海南省區塊鏈企業發展的影響因素，在調研過程中，通過與海南區塊鏈落地企業進行溝通交流，火鏈科技研究院通過歸納整理，發現了以下幾類因素是目前海南區塊鏈企業發展過程中所面臨到的一些共性問題。

首先是人才問題。在受訪的區塊鏈企業中認為目前制約其進一步發展最主要的因素來源於人才因素，這一比重佔到了接受此次調研企業中的35%。這表明，對於入駐海南的區塊鏈企業來說，無法招聘到適合自身發展的人才是當前區塊鏈企業所面對的最主要的挑戰。

其次是技術問題，這一比重占受訪區塊鏈企業26%。技術發展的關鍵不僅在於在於人才儲備，還在於確定的技術使用場景和成熟的市場氛圍，才能不斷推動區塊鏈技術的內生革新與發展。儘管受到政策利好的影響，海南省吸引了一批區塊鏈從業人員入駐，但由於相關基礎設施短缺、技術使用場景匱乏等客觀因素的存在，使得海南當前缺乏對於區塊鏈人才的持續吸引力，從而難以推動海南區塊鏈技術的進步與發展。

第三是資金問題，這一挑戰在受訪企業中佔比排列位於人才和技術挑戰之後，佔據22%。這表明，儘管資金支持力度對於區塊鏈企業而言重要但並非首位，缺乏資金可以通過利用市場手段進行有效的資金吸引，但是區塊鏈產業生態環境的相對劣勢才是目前制約海南區塊鏈企業進一步發展的最主要的問題。

其他一些諸如政策、營商和其他一些挑戰，儘管也有一些被受訪區塊鏈企業提及，但是考慮到其所佔比重累計之和不足20%，因此不在此進行詳細討論。

第五章海南自貿港區塊鏈產業發展建議

2020年是區塊鏈技術迅猛發展的一年，與此同時，在黨和國家的政策支持下，我國區塊鏈產業也得到了長足的發展。以2020年政府工作報告為例，全國共有22個省份在其工作報告中提出要大力發展區塊鏈產業，而這一數據在2019年僅為3個省份。隨着省級間區塊鏈產業發展戰略競爭的日益白熱化，實施差異化區塊鏈產業發展策略變得更加重要。為進一步推動海南省區塊鏈產業發展，為進一步推動海南省區塊鏈產業發展，本章分別圍繞海南區塊鏈產業生態建設和特色產業發展兩個角度進行介紹。

5.1 推動海南區塊鏈產業生態建設

區塊鏈技術作為底層基礎設施，無論是建設規模還是投資周期都具有典型的公共產品的性質，因此在推動這類技術發展的過程中，應充分發揮政府的作用，並進一步推動行業組織的作用規範區塊鏈產業的自律發展。

對於政府而言，需要着重解決在當前區塊鏈產業發展過程中所面臨的人才短缺、區塊鏈落地前期投資以及技術研發等關鍵問題。一方面，政府應積極推動各大科研院校開展區塊鏈相關課程，推動區塊鏈教育在高校間的普及為區塊鏈產業發展提供人才儲備和治理輸出，於此同時應積極推動區塊鏈常識社會普及工作，營造全社會了解區塊鏈、認識區塊鏈的文化氛圍，降低區塊鏈技術在推廣過程中的認知阻力；另一方面，發揮政府在推動產業發展過程中的頂層設計的作用，通過產業政策、項目基金、項目揭榜等方式，在降低企業進入區塊鏈產業過程中的前期投入成本的同時，引導、鼓勵社會資本進入區塊鏈產業應用這一領域。作為數字經濟的重要應用場景，區塊鏈的產業化應用需要鏈上各方進行非敏感數據的共享與記錄，因此，政府應積極發揮基礎設施建設者的作用搭建跨行業的區塊鏈公共服務平台，降低數據共享的成本與門檻，提高數據共享的效率。除此以外，一項新興技術的廣泛使用，需要通過法律途徑為技術的使用劃定使用邊界，完善相應的法規和制度，從而在降低企業投資前景的不確定性的基礎上，改善區塊鏈產業發展環境，從而促進區塊鏈技術正確、合理的應用於實體產業，賦能其發展。

對於行業組織而言，作為介於企業與政府之間的行業組織具有其不可取代的獨特地位，首先，行業組織可以利用自身資源優勢，在企業和政府之間牽線搭橋推動項目需求方與技術供給方之間的有效結合，降低政府與企業之間因信息不對稱帶來的搜尋成本；其次，組織行業內專家、學者以及頭部企業從業者共同制定區塊鏈產業發展的各行業標準，構建區塊鏈產業發展標準體系，積極推動與參加相應的國際標準化工作；最後，研究建立覆蓋區塊鏈產業全生命周期的測試評估體系，讓各方參與者對於區塊鏈項目有一套共通可行的標準化量化標準進行評估。

加大對於人、財、物的支持。區塊鏈產業的發展離不開相應人才的參與，海南省應進一步優化人才發展環境。在區塊鏈人才發展方面應堅持引進人才與本土人才培養相結合方式為海南區塊鏈產業發展持續提供人力資源。進一步增加相應的財政資金補貼力度，在引進來的同時，應鼓勵相應的區塊鏈企業給引進的人才建檔，建立系統的人才梯度培養機制，建立相應的區塊鏈產業人才庫；從自助培養人才的角度而言，以培養適應數字經濟時代特徵的複合型區塊鏈技術應用人才為目標，在海南各類大專院校中建設相關區塊鏈專業並開設相應的課程學習，支持校企合作、組建產業聯盟，通過政府牽頭的方式在落戶海南的頭部企業建立區塊鏈實訓基地，加速產、學、研、投一體化建設進程，為海南區塊鏈產業發展提供人才儲備與智力支持。與此同時，用好用足海南省自貿港政策紅利，利用博鰲論壇等世界級峰會的影響力，定期舉辦對標世界互聯網大會的高規格區塊鏈峰會，營造海南良好的區塊鏈產業發展環境與氛圍。

5.2 建設具有海南特色的區塊鏈產業

根據當前海南省所具有的實際稟賦，結合海南省自由貿易港建設目標，本文認為當前海南區塊鏈建設應圍繞特色產業進行區塊鏈布局，在政務、旅遊、農業、港口航運、跨境電商、金融這六個領域進行先行先試，尋找區塊鏈應用場景突破口，在總結經驗的基礎上進一步將區塊鏈技術應用於其他領域。

政務

在推動“鏈上海南”建設過程中，海南省政府應推動區塊鏈技術在政務領域的運用，在各政務部門設立區塊鏈節點，從而在促進政務數據共享過程中推動數據確權、控制信息計算、個性化安全加密等政務數據的生產和再造，打通政務的“數據孤島”，為機構的數據授權共享與業務協同奠定技術基礎。除此以外，在城市治理過程中，海南省政府可以通過利用區塊鏈與物聯網技術的結合，增強城市數據監督管控、促進舉證便利，提升政府的公信力；在財稅領域，將稅務機關、開票企業、納稅人和報銷企業納入生態中，以技術手段防止偷逃漏稅、降低稅務機關稽查成本、提升監管效力。

加快推動旅遊消費區塊鏈積分平台建設

為推動“信用游海南”品牌建設，促進“一鏈游海南”的實現，海南省於2020年5月提出要通過推廣旅遊消費區塊鏈積分平台建設助力旅遊產業各環節降本增效，提升服務整合水平。隨着海南自貿港建設進程加速，其旅遊吸引力與日俱增，因此海南省應加快推進旅遊消費積分平台建設，在商戶、旅客信息上鏈、引導各節點間積分互兌、引入監管節點進行鏈上交易監管等方面做出實質性進展。加快推動區塊鏈技術在旅遊領域的應用，使遊客在吃、住、行、購、游、娛全環節一體化消費體驗，打通各環節消費積分互通互兌，助力海南旅遊業快速發展。

探索海南省數字資產交易平台新服務形態

在《海南省關於加快區塊鏈產業發展的若干政策措施》文件中，海南省在第二條中明確提出“支持區塊鏈基礎設施建設……支持龍頭企業探索數字資產交易平台建設”。區塊鏈金融是區塊鏈技術與金融行業的結合，涉及數字資產、數字證券等新業態(或稱“鏈上資產”、“鏈上證券”)，目前在中國還未形成相應的規範，但其作為價值互聯網的基礎卻具有國際戰略意義。海南自貿港作為中國開放創新的高地，應發揮敢於人先的探索精神，探索搭建符合中國與海南實際的區塊鏈數字資產交易平台，在資產數字化、數字資產確權保護、數字資產全球化流動、數字資產交易等方面實現突破。面向國際投資者，交易基於區塊鏈的數字資產，如股權、證券、票據、產權。隨着海南封關以及相關技術的成熟與發展，進一步推進鏈上金融創新，吸引國際證券產品、房地產信託基金等產品在海南上鏈流轉交易，推動海南爭奪國際資產定價權。

農業

根據本文第二章數據顯示，海南省當前第一產業在三大產業中，比重約為20%，而新加坡的第一產業比重不足1%，二者相比海南第一產業顯然佔比過大，這既是海南當前產業轉型升級所面臨的最大挑戰，同時又為區塊鏈技術應用其中提供了良好的應用空間的機會。2020年中央一號文件提出要加快區塊鏈技術在農業領域的應用，海南可以在這一背景下加快圍繞農業產業數字化、數字鄉村治理等進行區塊鏈技術應用試點，提供配套資金推動底層基礎設施建設，制定與國際接軌的農業數據標準，加快推動農業數據上鏈並圍繞農業供應鏈推動相應農業生態建設，促進農業融資，保障農產品安全，改善農業供應鏈。

港口航運

港口航運業務是全球供應鏈的關鍵一環，也是我國參與國際貿易的重要方式。隨着海南自由貿易港未來完全封關運行，其開放程度無論從廣度還是深度來說都將是國內獨一無二的。因此在創新港口管理體制機制，推動港口資源整合，拓展航運服務產業鏈方面，海南可以通過利用區塊鏈技術所具有的鏈上數據不可篡改、全流程可追溯等技術特性以及在鏈上搭建智能合約等方式，解決當前港口航運所面對的海運流程冗長、報關程序複雜、運輸過程需要大量證明文件等痛點，促進海南自貿港在保稅倉儲、國際物流配送、轉口貿易、大宗商品貿易等領域提高對全球供應鏈的服務管理能力。

跨境電商

跨境電商是一種基於電商形式從事全球貿易的商業活動，反映了消費者對於全球多元化商品的購買需求。受自貿港政策利好等影響，海南跨境電商發展進一步提速。海南應進一步探索多模式發展、差異化發展、線上線下融合發展路徑，推動跨境電商加快發展。利用區塊鏈技術在對產品質量驗證、產業鏈融資以及物流全過程監管等環節實現多方協調，降低中間流程，提高產品流通效率；通過建設基於區塊鏈的跨境電商管理平台，實現對跨境電商產品的全流程追蹤，在保障產品真實性的同時，優化電商產品從下單、報關出口、國際運輸等流程的運作方式；加強國際合作，與主要國家或城市組成跨境電商聯盟鏈，實現在跨境商品信息流、物流、資金流的互通互認和數字化運行。

構建特色的區塊鏈金融監管沙盒體系。

海南省在營造區塊鏈產業發展環境方面，應以監管科技為突破口，完善監管體系，防範行業發展風險。以監管沙盒為抓手，在強化監管的同時，允許新興業務試點、發展。通過監管沙盒，借鑒香港、新加坡、日本等國發放牌照的方式，在完善監管和風險防範措施的基礎上，允許區塊鏈創新業務在監管沙盒框架下進行合規經營，從而佔據產業鏈的制高點。海南自貿港可充分利用政策優勢，通過沙盒監管等方式，摸索和完善監管和風險防範措施，推進業務創新，提升海南在區塊鏈領域的國際話語權與影響力。除此以外，應進一步完善相應的區塊鏈產業發展頂層設計，針對區塊鏈技術的基礎設施地位，優化政策支持與資金投入，實現短期與長期支持相協調，圍繞區塊鏈技術落地應用長周期的特性，建立健全差異化財政資金支持機制，統籌把握區塊鏈基礎產業應用的規律，營造寬容審慎的區塊鏈產業發展政策環境，推動區塊鏈技術產業合理有序發展。