2023年新增專項債提前批額度下達：時間“更提前”，基建仍是主要投向

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記者樊旭

有消息顯示，2023年地方政府新增專項債提前批額度已經下達給地方，具體規模還未可知。從下達時間上看，今年是最早的一年，顯示出財政穩增長的迫切性。

福建省財政廳網站11月1日發布公告稱，財政部提前下達該省2023年新增政府債務限額1034億元，比上年增長33.9%。其中，一般債務101億元，專項債務933億元。目前，該省正積極組織項目申報，緊抓前期準備工作，計劃明年1月儘快啟動發行，以發揮政府債券資金的投資拉動作用。

目前其他地方省市尚未有消息。不過，李克強總理9月28日主持召開穩經濟大盤四季度工作推進會議時提到，“依法依規提前下達明年專項債部分限額”。10月13日，國家發展改革委發布《關於組織申報2023年地方政府專項債券項目的通知》，要求及時做好2023年地方政府專項債券項目準備工作，請各地方抓緊申報一批地方政府專項債券項目。

提前批專項債是指在上一年提前下達下一年的部分額度，從而方便各地根據額度儲備項目，在來年及時使用。2018年底，第十三屆全國人大常委會第七次會議決定，授權國務院在2019年以後年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額，授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

分析師指出，和過去幾年相比，今年提前批下達的時間更早，顯示出財政穩增長的迫切性。

“當年穩增長訴求越強，提前批使用節奏越快，預計2023年會像今年類似，提前批在一、二季度發行完畢。”民生證券分析師譚逸鳴在一份研究報告中稱。

據中泰證券宏觀首席分析師陳興估算，假設專項債提前批總額度類似福建省增長30%，那麼2023年專項債提前批額度或在1.9萬億元。他進一步指出，2022年提前批專項債額度占2022年新增專項債額度的比例為40%，假設這一比例不變，那麼2023年新增專項債額度或為4.75萬億元，較2022年的4.15萬億元（3.65萬億+5000億）增加了6000億元。

“考慮到這部分也會對基建投資構成支撐，整體來看，明年基建投資增速或仍有望維持在雙位數以上。”陳興說。

2022年初，政府劃定的新增專項債規模為3.65萬億元，其中提前批1.46萬億元。9月，為進一步助力穩增長，國務院又決定補充增加5000多億元專項債結存限額。

今年以來，受疫情反覆等超預期因素衝擊，我國經濟下行壓力加大，專項債發行節奏明顯前置，6月底前基本將全年專項債額度發行完畢；10月底，新增的5000億元結存限額也基本發行完畢。

從投向來看，據興業證券統計，1-10月，有72.2%的專項債投向基建領域，較2021年同期的63.5%大幅提升。同時，工業/產業園區專項債佔比4.8%，較2021年同期佔比提高了1.7個百分點。此外，棚改專項債、社會事業專項債和支持中小銀行專項債佔比分別為13.4%、7.6%和1.9%，較2021年同期分別下降3.4、1.3、5.4個百分點