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作者｜周超臣
頭圖｜視覺中國
生命要繼續，不可能倒退。按理說，生活也是，社會也是。
今天（5月29日），上海的幾位領導集體出動，給出了過去三個月來可能是最明確的信號，即信心。
上海市市委書記李強今天在閔行區檢查企業疫情防控和復工復產情況時指出，要深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，毫不動搖堅持“動態清零”總方針，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，以更大力度走訪企業、服務企業，及時推動惠企政策落地落實，千方百計為企業排憂解難，切實增強企業信心和預期，為打贏大上海保衛戰作出更大貢獻。
李強說，當前疫情防控形勢持續向好，正向常態化防控階段轉換，加快恢復正常生產生活秩序是重中之重。要進一步深化細化走訪企業機制，及時了解掌握企業堵點難點痛點，精準推送政策服務，讓企業心無旁騖抓生產、謀發展。
5月29日上午，在上海市貫徹全國穩住經濟大盤電視電話會議精神工作部署會上，上海市市委副書記、市長龔正直言：過去三個月，是上海極不容易的日子。據他介紹，上海5月16日實現了社會面清零，正在不斷縮小封控區和管控區範圍，直至解封，這也為6月1日以後，全面恢復城市正常生產生活秩序打下了較為紮實的基礎。
兩位上海的父母官話音剛落，上海在下午就迎來了過去三個月來最好的一個消息。
上海久違的好消息
在上海市疫情防控工作新聞發布會上，市委常委、常務副市長吳清宣布上海制訂了《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。據上海發布，《行動方案》共包括八個方面、50條政策措施，主要內容大致可分為“四大板塊”：
1. 主要是全力助企紓困
針對企業實際困難，從階段性緩繳“五險一金”和稅款、擴大房屋租金減免範圍、多渠道為企業減費讓利、加大退稅減稅力度、發放援企穩崗補貼等方面，綜合實施“緩免減退補”政策，多管齊下為企減負。
在緩繳方面，餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業以及受疫情影響經營困難的中小微企業和個體工商戶按規定緩繳社會保險費，用人單位可申請緩繳住房公積金，納稅人可延期納稅申報或申請延期繳納稅款。
在減免方面，除減免房租外，對符合條件的企業減免房產稅和城鎮土地使用稅，對非居民用戶給予3個月應繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，免收3個月單位生活垃圾處理費等。
在退稅和補貼方面，進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，在更多行業實施增值稅存量和增量全額留抵退稅，對餐飲、零售、旅遊、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等困難行業企業給予一次性穩崗補貼，對符合條件的用人單位給予一次性吸納就業補貼。
2. 復工復產復市
復工復產、復商復市是當前各類企業非常關注的問題。針對復工復產卡點堵點，提出了分類指導、動態修訂復工復產復市疫情防控指引、取消企業復工復產復市不合理限制，6月1日起取消企業復工復產審批制度，擴大企業防疫和消殺補貼範圍、建立長三角產業鏈供應鏈互保機制、暢通國內國際物流運輸通道等政策措施，支持各行業領域復工復產復市，穩步提高企業達產率。
3. 穩外資外貿、促消費投資
圍繞穩外資穩外貿、促進消費加快恢復、發揮投資關鍵性作用等方面，提出了一系列有力度的政策舉措，全面增強經濟內生動力。
在穩外資方面，建立重點外資企業復工復產專員服務機制，啟用重大外資項目線上服務系統，提前啟動2022年上海市鼓勵跨國公司地區總部發展專項資金申報工作，進一步支持跨國公司在滬設立地區總部和外資研發中心，着力穩定外資企業預期和信心。
在穩外貿方面，加大出口退稅、出口信用保險等支持力度，鼓勵港航企業減免貨物堆存費和滯箱費，助力外貿企業履約訂單。
在促消費方面，以大宗消費為抓手，年內新增非營業性客車牌照額度4萬個，按照國家政策要求階段性減征部分乘用車購置稅，對置換純電動汽車的個人消費者給予一次性10000元補貼，支持大型商貿企業和電商平台發放消費優惠券，支持文創、旅遊、體育產業發展，大力促進消費加快恢復。
在擴投資方面，加強城市更新規劃編製、政策支持和要素保障，年內完成中心城區成片舊區改造，全面提速零星舊區改造，年內新啟動8個以上城中村改造項目。全力推動在建項目復工復產和新項目開工建設，支持擴大企業債券申報和發行規模，將新型基礎設施等納入地方政府專項債券支持範圍，進一步發揮基礎設施REITs作用，充分引導和激發社會投資。
4. 強化支撐保障
圍繞資金、土地、人才、營商環境等方面，提出了一批支撐保障性的政策措施，同時進一步研究儲備一批新的政策措施。
在要素保障方面，加快涉企專項財政資金撥付和執行進度，完善專項資金使用和評價方式，統籌用於對經營困難的企業給予房租、貸款利息、擔保費、穩崗就業等補貼。支持中小微企業無縫續貸，深入實施“浦江之光”行動、支持企業上市融資；按照國家政策要求，將商業匯票承兌期限由1年縮短至6個月，對民營企業債券融資交易費用能免盡免；降低市區兩級政策性融資擔保費率，實行貼息貼費政策。保障土地要素供給，儘快啟動土地市場交易，增加年度建設用地計劃。
在民生保障方面，多渠道穩定和擴大就業，加大培訓補貼力度，落實高校畢業生見習補貼、求職創業補貼等各項支持政策。優化人才直接落戶、居轉戶、購房等條件，吸引和留住各類人才。通過發放一次性補貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。
在優化營商環境方面，持續開展各層各級領導幹部“防疫情、穩經濟、保安全”大走訪、大排查，建立企業訴求快速回應和解決問題的服務機制，實施市場主體紓困優化營商環境專項行動計劃，提高“一網通辦”全程網辦率，完善信用修復機制，加大政府採購支持中小企業力度，穩定平台企業及其共生中小微企業的發展預期。
《方案》提出，對餐飲、零售、旅遊、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響嚴重的困難企業，不裁員少裁員的，按照企業申請時上月按規定繳納城鎮職工社會保險費人數計算，給予每人600元一次性穩崗補貼，每戶企業補貼上限300萬元，鼓勵企業穩崗留崗。對招錄登記失業三個月以上人員或我市2022屆高校畢業生，簽訂一年以上勞動合同並按規定繳納社會保險費的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼
消息發布后，各媒體紛紛以“上海6月1日後，取消企業復工復產白名單！”“上海發布重振經濟50條措施！”等為題進行了報道，可見此前的白名單制度給企業帶來了多大的困擾。
李強今天在走訪企業時強調，要把疫情防控和經濟社會發展更好結合起來，堅持兩手抓、兩手硬、兩手贏。
他表示，既要嚴格壓實企業防疫主體責任，也要真情幫扶企業渡過難關。企業面對的困難和問題各有不同，支持舉措要更有針對性，助企服務要更高效到位，用足用好加快經濟恢復和重振相關政策措施，進一步釋放政策效應，讓企業有實實在在的感受度和獲得感。要在“鏈式復工”上下更大功夫，對產業鏈、供應鏈相配套企業統籌考慮，提升復工復產整體效應，加快推動復工達產。
私以為，上海要做到這些，目前最迫切需要解決的問題可能主要是在執行上。
雖然上海今天在發布會上說要“取消企業復工復產復市不合理限制，6月1日起取消企業復工復產審批制度”，但下午看到一個朋友圈說，發布會結束后，上海一個園區的商戶群里有人問：“是不是要全面復工了？”得到的答覆是：“園區和園區內企業復工分為兩個階段，首先是園區復工，再是園區內企業復工。”並且“目前園區已經遞交復工申請資料待有關部門審批後進入園區復工”。據這位園區的工人員介紹，目前階段仍然是封閉式管理，所有復工人員吃住在單位，只進不出……
疫情對經濟的影響有多大
正如開篇所言，生命要繼續，不可能倒退。但經濟呢？
今年第一季度，上海GDP總量為1.001萬億元，成為中國首個GDP破萬億的城市——儘管管上海今年一季度GDP增幅只有3.1%（在31個省份中倒數第四）。上海市統計局對此解釋說，今年1月和2月，全市經濟運行開局平穩，但由於3月份受到突發疫情的影響，一季度經濟運行前穩后降，穩中趨降，全市經濟穩增長態勢受到影響。
上海4月的經濟數據則體現了疫情對經濟的影響有多大。根據上海市統計局5月24日數據，4月上海市實現外貿進出口總額2191.49億元，比去年同月下降36.5%。其中，出口695.96億元，與去年同月下降43.8%；進口1495.53億元，下降32.5%。前4個月，上海新增外商直接投資企業1144家，比去年同期減少46.9%。
另據上海統計局5月19日發布的數據，上海市前4個月的固定資產投資比去年同期下降11.3%。在三大投資領域中，城市基礎設施投資比去年同期下降21.4%；工業投資下降17.7%；房地產開發投資下降10%。全市三大產業投資中，第一產業投資比去年同期下降52.4%；第二產業投資下降17.6%；第三產業投資下降10%。
在消費方面，1～4月，上海市實現社會消費品零售總額5099.25億元，比去年同期下降14.2%。分行業看，1～4月批發和零售業實現零售額4745.43億元，比去年同期下降13.4%；住宿和餐飲業實現零售額353.82億元，下降24%。
今年4月，上海全市規模以上工業企業完成工業總產值1286.17億元，比去年同月下降61.5%。工業產銷率為107.2%，比去年同月提高8個百分點。工業企業完成出口交貨值252.53億元，下降57.3%。
上海5月的數據估計也不會好到哪兒去。
上海是中國經濟重鎮，也是信心的晴雨表。上海GDP一直位居中國城市之首，2021年GDP達到4.32萬億，同比增長8.1%，佔全國GDP的3.8%，地方本級財政收入佔全國的7%，對外貿易佔全國五分之一。
受上海疫情“拖累”，全國4月份的經濟數據受到了影響。5月16日，中國國家統計局（NBS）發布了4月份的主要經濟數據。工業增加值和社會消費品零售總額的同比增速低於預期。4月GDP估計（基於工業增加值、國家統計局的服務業生產指數以及對農業估計值同比漲幅的加權平均數）同比下降4%，為2020年4月以來的最低增速。
信心是經濟發展的基礎
好消息是，4月29日中央政治局舉行會議，強調疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，確立了當前工作的總方針。
5月25日，國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議，李克強總理強調：“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，做好疫情防控需要財力物力保障，保就業保民生防風險都需要發展作支撐。當前正處於決定全年經濟走勢的關鍵節點，必須搶抓時間窗口，努力推動經濟重回正常軌道。要全面貫徹新發展理念，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，堅定信心，迎難而上，把穩增長放在更加突出位置，着力保市場主體以保就業保民生，保護中國經濟韌性，努力確保二季度經濟實現合理增長和失業率儘快下降，保持經濟運行在合理區間。”
他還說，各部門在穩經濟大盤這個大局面前都有責任，要有更強的緊迫感，確保中央經濟工作會議和《政府工作報告》確定的政策舉措上半年基本實施完成，為加大實施力度，國務院常務會議確定6方面33條穩經濟一攬子政策措施5月底前要出台可操作的實施細則、應出盡出。
經濟對信心的影響有多大呢？過去這兩個月，關於“越南會不會超過中國成為新的世界工廠”“‘世界工廠’，越南印度誰更能挑戰中國？”的討論不絕於耳。
信心回來了，經濟也就上去了。經濟好了，什麼都好了。如今，上海從上到下在逐漸往恢復正常生活、生產的路上前進。但重新找回各方信心，需要一段更加漫長的路要走。
“現在的關鍵是要解放思想，把過去幾十年積攢起來的經驗和工具箱都打開，把十八大以來制定的各項深化改革開放政策都理解透，用足了，也就是要把最管用的措施拿出來用。各地都不要誤讀中央的經濟政策，擔心這樣做合適嗎？那樣做正確嗎？應當牢記，努力發展經濟是黨的基本路線的要求，在經濟走弱時把它拉起來，好的時候推動它更好永遠都是正確的。那些有助於推動一方經濟良性發展的措施，只要是合法的，讓老百姓受益的，都應視為好的措施。”退而不休的原環球時報總編輯胡錫進苦口婆心地說，“千萬不要忘了，抓經濟是中國自改革開放以來的拿手戲，各地的黨委和政府都有推動、刺激經濟發展的大量經驗積累。”
龔正說：“2500萬上海市民眾志成城、守望相助，各條戰線的抗疫勇士堅守一線、持續奮戰，我們向為上海堅守和付出的所有人，表示衷心的感謝，致以誠摯的敬意！上海是我們共同的家園，是一座不斷創造奇迹的偉大城市。我們堅信，疫情終將過去，美好終會到來，上海必將重回人潮湧動、車水馬龍的繁榮繁華，再現激情澎湃、人人嚮往的生機活力。”
祝福上海，祝福上海人民：明天會更好。
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