地方元宇宙布局競賽：文旅、醫療成重點，項目資助最高1億元

來源：21財經

作者：21世紀經濟研究院研究員劉美琳

2021年被稱為“元宇宙”發展元年。這一年，“元宇宙第一股”Roblox正式IPO，巨頭Facebook隨後宣布更名為“Meta”，激發了全球市場對於元宇宙概念的熱情。

何為元宇宙？目前學界業界尚無統一定論。追溯其概念，最初來源於1992年的科幻小說《雪崩》，描述了一個平行於現實世界的網絡世界Metaverse，所有現實世界的人在Metaverse中都有一個化身，在其中交往和生活。從元宇宙概念誕生至今已有30年，元宇宙的行業雛形亦趨於明朗，產業鏈已初步形成。

鑒於元宇宙廣闊的產業化前景，國內城市在元宇宙“賽道”上的“較量”已悄然展開。據21世紀經濟研究院不完全統計，武漢、合肥、成都、上海徐匯區、深圳福田區等均已將元宇宙寫入新一年的政府工作報告，不少地方也在相關產業規劃中“點名”元宇宙。

各地積極行動起來的背後，是元宇宙為地方經濟帶來全新發展機遇。從經濟規模來看，彭博預計，元宇宙將在2024年達到8000億美元的市場規模；普華永道預測，元宇宙市場規模在2030年將達到1.5萬億美元。

21世紀經濟研究院梳理了最近一年間全國10個省份（包括北京、上海和重慶），以及發布政策的15個地級市的元宇宙發展政策，探討當前元宇宙相關領域的區域格局、行業布局和發展路徑，梳理國內元宇宙產業鏈上下游，以期為元宇宙在國內的發展路線圖提供借鑒經驗。

元宇宙產業鏈

元宇宙前景被市場看好，一個重要原因在於過去數十年間、其底層技術發展已逐漸完備。元宇宙涉及到非常多的底層技術，包括人工智能、數字孿生、區塊鏈、雲計算、腦機接口、5G等。而這些底層技術與元宇宙相結合，就形成一個龐大的元宇宙產業鏈。

這些技術要素可劃分為三類產業化布局：以軟件硬件設施、人機交互為底層基礎設施及設備的布局；以開發引擎、圖像視頻渲染工具為開發工具的核心層布局；以創作者經濟、內容曝光及分發為應用產品及運用生態的應用服務層布局。

其中，基礎設施層主要包含通信網絡基礎設施、算力基礎設施和新技術基礎設施，重點涉及到物聯網、5G/6G 網絡、Wifi6、雲計算、人工智能、區塊鏈等技術，主要負責數據的實時傳輸與分發、存儲計算與處理、挖掘與分析決策。

核心層由終端入口、時空生成、交互體驗、產業平台、虛擬社會架構組成，VR/AR/XR是最為關鍵的入口。這既包括虛擬現實、智能可穿戴、腦機接口等打通與現實世界沉浸式交互的接口，又包括以數字孿生、三維仿真等建模仿真工具、內容製作工具構築虛實交互體驗等等。

應用服務層包含消費端應用服務、行業應用端服務、政府端應用等。完整的“元宇宙”形成后，其將賦能工業生產、醫療健康、教育培訓、文化娛樂等傳統行業，創造信息消費新業態新模式，對人類的生產生活方式帶來顛覆式變革。

值得注意的是，元宇宙在不同的產業領域當中，發展速度也不一樣，相對來說，應用服務層更早受到元宇宙概念的影響，正在發生不小的改變。其中，遊戲行業的形態與元宇宙十分相近，市場規模大、市場變化程度也較為劇烈，被視為元宇宙最先應用的場景。除此之外，工業製造、設計規劃以及公共服務市場空間巨大。

地方元宇宙政策路線圖

面對龐大的產業鏈，2021年伊始，國家及地方層面對元宇宙技術和相關產業設計逐漸登台。

2021年12月，中央紀委國家監委發表文章《元宇宙如何改寫人類生活》。該文章指出，要理性看待元宇宙帶來的新一輪技術革命和對社會的影響，並提醒元宇宙可能成為遊戲、社交、零售及電商發展的下一個機遇。今年1月，工信部強調要特別注重培養一批深耕專業領域工業互聯網、工業軟件、網絡與數據安全、智能傳感器等方面的“小巨人”企業，培育一批進軍元宇宙、區塊鏈、人工智能等新興領域的創新型中小企業。

除了國家部委的表態，多地將更具體、更務實的元宇宙布局寫入政府工作報告和產業規劃。如上海將元宇宙寫入產業發展“十四五”規劃，杭州成立元宇宙專委會，網易元宇宙產業基地落戶三亞、深圳成立元宇宙創新實驗室等。未來，元宇宙在國內發育的最終形態要脫虛入實，與實體經濟深度融合。

為此，21世紀經濟研究院梳理了最近一年間全國10省份、15個地級市的元宇宙發展政策，總結歸納了當下國內元宇宙相關領域的區域格局、行業布局和發展路徑。

區域格局：長三角領軍布局元宇宙

在目前已明確發文支持元宇宙的各地政策中，長三角地區的步調正趨於同步。

上海最先將元宇宙寫進“十四五”產業規劃，浙江杭州隨後發布一系列資金與政策福利，如杭州錢塘區着眼於人才引進，為以元宇宙產業項目為發展目的的高層次人才給予最高1000萬元啟動資金和研發費用補助、最高1000平米3年租金補貼、最高1000萬元貸款額度貼息支持以及最高1000萬元創業發展資助，產業發展緊缺、水平特別突出的創業項目，最高給予1億元資助。

長三角地區對元宇宙打響城市品牌同樣看重。江蘇無錫濱湖區在元宇宙生態產業規劃中提出，在2025年前打造成長三角元宇宙技術創新高地，打造元宇宙的“濱湖名片”。南京首個元宇宙產業扶持政策提出，將在江寧高新區規劃建設元宇宙產業先導區，打造長三角地區特色化園區，鼓勵產學聯合協作，圍繞產業聚集區建設特色示範空間。安徽合肥同樣將元宇宙寫入“十四五”產業規劃，明確將加快平台建設步伐，加速數字技術賦能實體經濟。
在元宇宙消費能力和潛力上，上海在城市環境、產業基礎、消費基礎以及產業治理等方面均有不俗實力，加之長三角地區在人才、技術和產業領域的鏈條式布局，長三角布局元宇宙具備自身獨特的優勢。

行業布局：文旅、醫療行業為重點

借元宇宙加速城市數字化轉型、實現數字經濟彎道超車，是地方政府推動元宇宙的一大支點。

據21世紀經濟研究院統計，目前已發布政策支持的10省份、15個地級市中，多地提及元宇宙技術將與城市特色相結合開發文化旅遊等虛擬場景。如廣州黃埔區將建設具有黃埔特色的元宇宙標誌性場景；上海虹口區將着力打造北外灘元宇宙發展和應用示範區；四川成都計劃在交子大道打造全新多元化科技、文化、潮流的元宇宙生活消費場景矩陣；黑龍江省更是提出構建全省體積視頻公共服務平台，促進沉浸式視頻節目（直播）、元宇宙演唱會、演繹式娛樂等新興業態集聚。此外，元宇宙與數字藝術交易相結合似乎正走在前列，廣東潮州近日推出“潮州工藝美術元宇宙精品館”上線。

除文旅業之外，醫療也成為不少地方邁向元宇宙的重點領域。基於元宇宙通過可穿戴設備捕獲數據信息的底層技術，元宇宙醫療得以邁出向真實世界數字化的第一步。

21世紀經濟研究院注意到，浙江、黑龍江、上海、濟南、合肥等地都已明確將醫療划入元宇宙發展生態範疇。其中，浙江的發展思路具有代表性，浙江近年來在AR引擎、虛擬場景建設、新型人機交互、心理健康與醫療等元宇宙產業賽道上已有一定研究和儲備，部分企業已進入上市IPO與資本通道。隨着元宇宙相關技術的成熟及應用，元宇宙的嵌入，或將重構醫療領域生態體系。

政策組合拳：產業投資、招商引資步伐加快

元宇宙的加速落地離不開市場推進，各地政府使出渾身解數吸引企業落戶。

由地方政府牽頭組建元宇宙產業投資基金動作在今年較為集中。3月，杭州餘杭區未來城為鼓勵XR產業升級發展，計劃匯聚規模達10億元的XR產業基金；5月，廣州市天河區元宇宙聯合投資基金正式發布，總規模逾200億元；6月16日，上海宣布將發起設立百億級元宇宙新賽道產業基金，打造10家具有國際競爭力的頭部企業。

此外，北京城市副中心將採用“母基金+直投”方式聯合其他社會資本，通過打造一支覆蓋元宇宙產業的基金支持元宇宙初創和重大項目；福建廈門號召引進行業領軍企業，加大對國內外元宇宙領軍企業的招引力度。

除了產業基金，如何吸引人才也是元宇宙發展的重中之重。除了為吸引元宇宙產業人才開出最高達千萬元補貼的杭州錢塘，將住房補貼細化於元宇宙布局計劃中的還有北京、廣州、南京等地，如廣州最高將給予100萬元租房補貼、500萬元購置辦公用房補貼；南京對於面積在400平方米以上的載體，給予每年20萬元運營補貼，每增加100平方米再增加給予5萬元補貼，力爭為落戶的元宇宙企業提供一條龍孵化服務。

元宇宙發展中的潛在風險

元宇宙是典型的融合性技術，其創新性，對於風險監管提出新的要求。

當前，元宇宙中較為突出的社會風險主要有新型倫理危機、新型網絡犯罪、新型安全風險等。以新型網絡犯罪為例，今年2月18日，銀保監會發布《關於防範以“元宇宙”名義進行非法集資的風險提示》指出，近期，一些不法分子蹭熱點，以“元宇宙投資項目”“元宇宙鏈游”等名目吸收資金，涉嫌非法集資、詐騙等違法犯罪活動。有關風險和提示涉及編造虛假元宇宙投資項目、打着元宇宙區塊鏈遊戲旗號詐騙、惡意炒作元宇宙房地產圈錢、變相從事元宇宙虛擬幣非法牟利等四方面。
元宇宙絕非法外之地。為有效解決上述元宇宙社會風險問題，政府宜主導開展審慎而包容的元宇宙監管，堅持促進發展和監管規範兩手抓的原則，推動元宇宙社會治理生態系統的構建。

一方面，宜採用規劃、投資、法律規範等多種方式來規範和促進元宇宙的場景應用。元宇宙核心價值在於產業價值。發展數字經濟的過程中，“數字產業化”是手段，“產業數字化”是目的。元宇宙最關鍵的應用場景是產業場景，藉助元宇宙，身處世界各地的人們可以高效溝通協作，全面聯網的智能設備將有效聯動，產業鏈協作將變得更加透明高效，數字資產和實物資產的融合“孿生”，解決小微企業融資難題。也正因此，發展元宇宙絕不是“脫實向虛”，而是要實現數字經濟與實體經濟深度融合，切實賦能實體經濟全面升級，讓各行各業都能找到“第二曲線”新發展空間。

另一方面，政府應當主動開展元宇宙監管，但同時也要包容和審慎，在防範和化解元宇宙社會風險的同時，還需引導和鼓勵資本與技術積极參与元宇宙的長期發展。處於發展早期階段，元宇宙的定義、特徵、應用、風險和挑戰仍在不斷演變當中，應提早對政策、技術特徵、應用、適用性等問題開展預研究，並在重點領域開展試點項目和概念證明，為適時、適當強化元宇宙領域的調研建立基礎，避免監管缺位，為產業健康發展營造良好環境。

附：各地布局元宇宙路線圖梳理