行業觀察 | 區塊鏈如何為政府數字治理提供新路徑？

來源：人民網輿情數據中心

作者：趙紫荊

近年來，各國紛紛制定戰略，將數字技術更為廣泛應用於公共治理中，並通過改善公共服務的數字化轉型、科學政策制定及公⺠參與等，推動了數字治理的快速發展。中國也及時趕上這一浪潮，發布了一系列規劃計劃和實施性政策（見圖1）。

圖1：我國近年主要的“數字化”政策匯總（來源：課題組整理）

政府數字化轉型走向縱深和精細化

區塊鏈+政務前景廣闊

根據2020聯合國電子政務調查報告，2020年我國電子政務發展指數位居全球第12位，達到“非常高”的水平，並且在線服務指數升至全球第9位。可見，政府和企業的數字治理已經結束了“多點開花”的“野蠻生長”探索階段，新時期的數字化轉型將更加縱深和精細化發展，部分前景廣闊的技術和垂直領域也將彙集更多資源。

自數據正式和土地、勞動力、資本、技術並列五種生產要素之一，政府的數字治理從強調數字的資產屬性轉變為強調要素屬性。在這一治理目標轉變的背景下，數據要素的高流通性意味着政府比以往更需要強調通過數據資源配置、數據確權、培育數據市場和建立合作夥伴關係等方式，來推動數據價值輻射範圍的外移。這也使具備安全存儲、可信傳輸和協同生產等特徵的區塊鏈技術將更大程度地助力數字治理。

據人民眾雲監測顯示（見圖2），數據要素與區塊鏈+政務服務相關關鍵詞的熱度從去年10月起開始呈現波動上升趨勢，兩者的趨勢還具備一定的關聯性，也一定程度佐證了數據要素日益重要的當下，區塊鏈與政務結合的前景廣闊。

圖2：過去一年間區塊鏈與社會治理和數字要素市場相關熱詞的輿情熱度（來源：人民眾雲）

區塊鏈嵌入政府數字治理的多重實效

數據要素驅動的大背景下，政府作為治理主體，其治理的數字化轉型需要可以概括為幾個方面：一是累積信息資源，即政府通過建立基礎數據庫、數據開放和交易平台等，形成數字底座。二是賦能治理方式，即政府完成上述基礎平台的基礎上優化治理方式，例如進行一網通辦、建立城市大腦等。三是進行組織再造，即依託於治理平台，進行水平和垂直的政府協作，以提高數字利用和治理效率。四是重塑治理結構，即技術也會同時賦能公民和企業，使其參與到社會共治中。在這四個方面，區塊鏈均會不同程度地進行優化。

首先，數據資源的存儲和流通是運用的基礎，區塊鏈具有安全存儲、可信傳輸的特徵，在促進政府內部或政企的數據共享方面都具有很大潛力，賦能政府建立紮實的數字底座。產權清晰是數據市場經濟活動有序進行的基礎，目前數據提供方與使用方在共享過程中的職能和責任邊界模糊，一些政府部門或企業對數據開放持謹慎保守態度，使政府數據開放共享不充分。

而區塊鏈可以讓數據“上鏈”並鎖定，實現實時探知數據變化、數據訪問和使用的留痕，進而有助於數據權屬的確定，並可能為進一步的數據流通、交易、監管等提供解決方案。因此，區塊鏈對政府和企業的數據共享均形成激勵，也為培育數據要素市場打下良好基礎。

圖3：人民鏈在北京、天津等地的數據治理網絡層級結構示意圖（來源：《人民鏈技術白皮書（2021年1月）》）

其次，在彙集數據的基礎上，區塊鏈能夠促進政府對數據的進一步深入挖掘和有效利用，進而優化其治理方式。

一方面，打通跨平台和多個來源的數據，可以提高其利用效率和價值，尤其體現在管理分佈式身份信息上。目前，很多地方政府的各個部門有各自的信息庫，在實際使用中跨部門調用數據速度緩慢。而在人民鏈協同部分地方政府開發的公安區塊鏈數字卷宗管理應用系統中，用區塊鏈進行節點部署，既可以保證身份數據安全，又可以實現數據層和應用層跨警種、跨區域延展，形成“異地信息本地調用”的新模式，為警務協同提供先進技術和數據資源保障。

另一方面，區塊鏈和隱私計算都用了密碼學、分佈式系統等技術，區塊鏈為隱私計算前端的數據收集，中端的數據存儲和傳輸，以及後端的結果輸出的安全性均產生了雙重保險，兩者的“組合拳”更能提高政務數據挖掘深度。例如，2020建成的國家超算成都中心平台，探索城市管理方面的創新應用場景，藉助於其強大的計算能力，快速、準確地模擬出洪澇預報，並提供決策方案，有效解決城區防洪搶險等問題。

圖4：成都擬依託公共數據運營平台搭建全球首個隱私計算大規模應用平台（來源：網絡）

再者，上述的基礎數字底座和治理方式變革后，又可能反過來重塑政府的組織構架。三年前，一批省級大數據管理部門應運而生（見圖5），正是由於信息和數據流通的價值，近期各地開始試圖提高統籌水平，目前國內出現了六個主要的跨省辦事平台（長三角、東三省、川渝、京津冀、浙贛和西南五省），可以說是大數據管理部門發展進入了2.0時代。但是，部分辦事平台仍存在主要起信息聚合作用、事項不清、各地能辦理的事項差異大等問題。

而區塊鏈和目前的政務系統、區域協同的治理系統的改造具有契合度，聯盟鏈可以從制度層面進行接入節點的數據權責確認，從而確定各部門的協作關係。而實踐層面具體如何開展行動，仍需要下一步探索。

圖5：主要省級大數據管理部門成立年份（來源：課題組根據有關新聞稿和政策梳理）

最後，在社會共治層面，區塊鏈有助於重塑信任生態，理順公民、企業和政府的關係。在社會信任方面，藉助區塊鏈的不可篡改性，目前的主要實踐是“版權上鏈”，對於整個社會的內容生態將有所改善。此外，部分地方政府開始嘗試引入區塊鏈，藉助其信息不可篡改和方便傳輸和彙集的功能，構建基於區塊鏈的中小微企業信用評價體系，為中小微企業快速提供貸款。

另外，政府對企業業務的支持也將使其反哺政府的數字治理，例如提高政府和企業的數據互通，使政府未來在園區建設、招商引資、建設工業互聯網平台等方面進行基於數據和雲計算的科學決策。