SEC新掌門：大多數crypto是「未經註冊的證券」，DeFi 平台或將受到監管

撰文：Robert Schmidt & Benjamin Bain

來源：Bloomberg

編輯：南風

在華盛頓、華爾街和硅谷，搞清楚美國證券交易委員會 (SEC) 主席 Gary Gensler 對加密貨幣的立場已經成了一場猜謎遊戲。加密行業遊說者收看他在國會的作證。律師們分析他的演講。高盛集團的財富顧問們最近更是在一份研究報告中誇口稱，他們為撰寫該報告專門去聽了 Gary Gensler 於 2018 年在麻省理工學院 (MIT) 教授《Blockchain and Money》課程時的 29 小時公開講座。這是一項費力但或許並不那麼讓人意外的工作，因為 Gensler 的這些課程視頻已經在網上獲得了數百萬的點擊量，這甚至讓 Gensler 自己都倍感驚訝。

在首次接受有關加密貨幣狂熱的採訪中，Gensler 向加密行業發出信號，即他對這一主題的濃厚興趣並不意味着他贊同許多加密貨幣愛好者希望看到的不加干涉的監管方式。政策制定者們一直在努力應對這個幾乎不受監管的、總市值超過 1.6 萬億美元的加密市場，該市場已經經歷了爆炸式增長和劇烈的價格波動。

Gensler 正在考慮建立一個強有力的監督機制，其核心是為那些在其投資組合中持有加密貨幣的數百萬投資者建立保障措施。Gensler 將於周二在阿斯彭安全論壇 (Aspen Security Forum) 上發表關於加密貨幣的演講。他表示：“儘管我對這項技術持中立態度，甚至對它很感興趣–我花了三年時間 (在大學) 教授相關課程，並逐漸融入其中–但我對於保護投資者的立場並不中立。”“如果有人想投機，那是他們的選擇，但作為一個國家，我們有責任保護這些投資者免受欺詐。”

Gensler 已經要求美國國會通過一項法律，賦予該機構監管加密貨幣交易所的法律權力，但他表示，SEC 的權力已經很廣泛。多年來，人們一直在討論哪些類型的數字資產屬於 SEC 的管轄範圍。比特幣等一些類似「貨幣」的數字資產被 SEC 視為「商品」而非「證券」，但還有其他數以千計的加密貨幣，Gensler 認為大多數都是未經註冊的證券，必須遵守 SEC 的規定。

總的來說，Gensler 指出，在人類歷史上，技術推動了經濟進步，他也看到了數字資產帶來的類似推動，但這可能只有在強有力和深思熟慮的監管下才能實現。他打了個比方，表示直到政府制定了駕駛規則，汽車行業才得以全面發展；限速和交通信號燈不僅保障了公共安全，也推動汽車成為主流。Gensler 說道：“只有把一些東西納入我們的公共政策目標之內，一項技術才有機會被更廣泛地採用。”

Gary Gensler 表示監管可以推動新技術的發展

SEC 的共和黨委員 Hester Peirce 以倡導對數字資產實行寬鬆監管而聞名，她表示自己渴望與 Gensler 合作。她說道：“很多人只是想要監管更加清晰。我的觀點是，人們應該有最大的自由來自願參與他們想要進行的交易。社會需要討論什麼是正確的監管框架。”

Gensler 沒有給出 SEC 採取行動的時間表。他有一個待辦事項清單，其中包括 49 項非加密貨幣政策相關的審查，這些審查可能會減緩加密貨幣監管的進展。很多都是高調而耗時的工作，比如應對 GameStop的交易狂潮和 Archegos 家族辦公室的倒閉。SEC 還在努力實施新規定，要求美國企業披露碳排放和其他環境風險，這是拜登政府的優先事項。

Gensler 也不願對批准比特幣 ETF (交易所交易基金) 的可能性發表評論。加密貨幣領域的許多人都在急切地等待這一決定，因為這將為投資者提供一個容易的入口。比特幣 ETF 將投資於這種加密貨幣，然後在股市上交易其股票。到目前為止，SEC 一直拒絕批准此類基金，理由是擔心比特幣市場存在欺詐和操縱風險。Gensler 在 MIT 教書的時候曾對比特幣 ETF 發表過積極的看法，讓支持者們相信他是比特幣 ETF 的支持者。SEC 委員 Hester Peirce 甚至表示，現在正是 SEC 批准加密貨幣 ETF 的“時候”了。

在幕後，Gensler 已經敦促該機構的工作人員考慮一系列潛在的政策變化。他表示，當前 SEC 至少有 7 項行動正在研究不同的加密貨幣問題：ICO (首次代幣發行)、交易場所、借貸平台、DeFi、穩定幣、加密資產託管、ETF 和其他加密貨幣基金。Gensler 表示：“我已經要求 SEC 員工在任何可能的地方都使用我們所有的權力。”

Gensler 表示，他認為監管加密貨幣交易所可能是政府快速掌握數字資產交易的最簡單方法。但他也擔心人們入場加密領域的新方式，比如在所謂的 DeFi 平台上的點對點借貸。Gensler 表示，如果公司宣傳針對某項加密資產的特定利率回報，那麼這些貸款可能會受到 SEC 的監管。聚集數字資產的平台可能被視為類似於共同基金，可能允許 SEC 對它們進行監管。

Gensler 曾在奧巴馬政府期間擔任美國 CFTC (商品期貨交易委員會) 主席，負責在金融危機后對巨大的衍生品掉期市場實施聯邦監管。在喬治城大學 (Georgetown University) 法學院教授加密貨幣課程的 Patrick McCarty 表示，Gensler 對數字資產的理解意味着他將給這個行業一個“公平的聽證會”，儘管他可能會讓很多支持者失望。“當加密愛好者們表示想要法律的明確性時，他們並不是這個意思，他們想要的是不受監管，”McCarty 說道。

紐約律師事務所 Reed Smith 專註於加密資產的法律合伙人 Christine Trent Parker 表示，雖然 SEC 的新規定將為該行業帶來更多確定性，但他們還可能更明確地劃分市場監管 — CFTC 專註於與比特幣等虛擬貨幣相關的市場，而 SEC 則負責大部分其他事項。Parker 表示：“目前，這些界限是模糊的，因為我們沒有明確的監管。如果 SEC 有一個囊括所有其他數字資產的寬泛框架，那麼就會有這個一分為二的市場。”其他人則認為，新的加密資產開發者需要一些監管靈活性，以鼓勵創新。

Gensler 也是美國財政部領導的 FSOC (金融穩定監督委員會) 和總統的金融市場工作組的成員，該工作組最近舉行了一次關於穩定幣影響的會議。監管機構擔心的是，如果支撐一些穩定幣發行的美元資產價值沒有達到預期水平，會導致什麼情況。這可能會引發類似銀行或貨幣市場基金的擠兌行為，導致投資者大批逃離。Gensler 在小組討論中的觀點很有分量，因為與美國財政部長珍妮特·耶倫 (Janet Yellen) 或美聯儲主席傑羅姆·鮑威爾 (Jerome Powell) 等人不同，Gensler 在加密貨幣監管方面有着真正的可靠性。

Gensler 對區塊鏈和數字資產的理解很大程度上來自於他在 MIT 度過的那幾年。除了創建加密貨幣課程，他還經常參加行業會議 (有時一年發表 30 至 50 次相關演講)，並與有深度的思想家和企業家進行交流。他能憑記憶引用比特幣匿名創造者中本聰 (Satoshi Nakamoto) 的著作，並認識比特幣的一些核心開發者。

這位 63 歲的前高盛合伙人走上了一條不太可能的道路，成為了美國政府最重要的加密貨幣專家之一。這一切始於 2017 年，當時作為希拉里•克林頓 (Hillary Clinton) 失敗的總統競選團隊的首席財務官，他獨自承擔著一項工作：關閉辦公室、支付最終賬單、決定如何處理廢棄的電腦和辦公用品。就像他的許多不知所措的前同事一樣，當時 Gensler 正在尋找可以做些什麼。

MIT 教授、經濟學家 Simon Johnson 給了 Gensler 答案，他鼓勵 Gensler 來馬薩諸塞州劍橋市的 MIT 教書。Gensler 希望培養自己長期以來對科技和金融交叉領域的興趣，因此欣然接受了這個機會。

儘管當時他對數字代幣了解不多，但他與該校正在蓬勃發展的數字貨幣計劃 (Digital Currency Initiative) 的成員建立了聯繫，甚至還旁聽了一門加密編程課程。當他建議 MIT 教授更多關於金融和數字貨幣的知識時，他被授予了擔任這份工作。他當時一點也不知道，幾年之後，他將有機會將自己的學術研究應用到現實生活中。

他說：“有時生活就是有一點機緣巧合。”